各方期待已久的电煤价格并轨终于迈步。

　　国家发改委21日发布消息称，将从2013年1月1日起解除对电煤的临时价格干预措施，“取消对合同电煤价格涨幅和市场交易电煤最高限价的有关规定，电煤由供需双方自主协商定价”。

　　长期以来，煤炭市场以计划煤和市场煤双轨运行。前者根据国家计划指导生产和销售，由煤炭供需运输三方一起签订合同，其价格受政府管制，明显低于市场价。后者通过市场方式连接供需，根据市场供需形成价格。

　　20世纪50年代开始，全国每年举行一次煤炭订货会，煤炭价格基本由原煤炭工业部和国家物价局制定。

　　1992年后，煤炭市场逐步放开。2002年，国务院决定对电煤试行市场定价，2004年逐步取消电煤政府指导价，鼓励供需双方自主协商订货。

　　2005年，煤电联动措施启动，以不少于六个月为一个联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便调整电价。

　　2006年底，煤炭订货会改为每年仅一天的供需视频会议及一周的煤炭合同汇总会，“计划煤”被“重点合同煤”代替，政府对电煤价格的干预弱化。不过重点合同煤的本质即是计划煤。

　　2008年起，由于物价涨幅较快，尤其是煤炭价格暴涨，而电价因为涉及民生而不能屡屡涨价，国家开始加大对电煤的干预力度。

　　2011年年末，国家发改委宣布2012年继续实施电煤临时价格干预措施，规定2012年合同价格在2011年年初签订的合同价格基础上，上涨幅度不得超过5%。与此同时，对市场交易电煤亦实行最高限价。

　　但是，形势到了今年下半年开始发生明显变化。煤炭市场面供大于求的压力较大，煤炭价格迅速下降。从三季度开始，各方对于电煤价格并轨的讨论明显升温。

　　本月初新华社的一篇稿件曾透露，国家相关部门已牵头起草关于取消重点合同推进电煤价格并轨的方案，鼓励煤电双方签订以三五年为期的中长期供货合同，以相对稳定供货关系。中国将结束重点合同煤与市场煤并存的历史。而更多其他信息还直指，上述政策很可能12月出炉，国内煤炭市场有望于2013年完全放开。

　　从国家发改委昨天的文件来看，国家发改委仅表示电煤由供需双方自主协商定价，其他并未透露更多具体信息。

　　国家发改委要求，各省级价格主管部门要继续加强对电煤市场的监管，地方各级政府不得采取行政手段不正当干预企业煤炭供销等经营活动。严禁企业之间达成价格垄断协议控制煤价；不得采取降低热值、降低煤质、以次充好等手段变相涨价；不得哄抬煤炭价格。

　　值得关注的是，此前曾有专家提醒，即使实现电煤价格并轨，也不能真的解决煤炭与电力之间的矛盾，继续推进电力体制改革才是治本之策，即必须放开真正电价，让电价跟随煤价“可上可下”。