继稀土实行总量控制之后，焦煤等稀缺性煤种也将进入保护性开发时代。20日，国家发改委发布的《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》（下称《规定》）指出，自明年1月9日起，将对焦煤、无烟煤等特殊和稀缺煤类实行总量控制，新建矿10年内不得提高产能，而且规定资源开发需中方控股，回采率不达标将吊销煤炭生产许可证。经济导报记者注意到，在公布的首批特殊和稀缺煤类矿区范围中，山东仅次于山西，包括兖矿、新矿等5个矿区在列，成为稀缺煤类保护开发的重点省份。

　　“此举旨在保护稀缺资源，利于经济的可持续发展，有望收紧供需关系，煤炭供过于求的形势会有所缓和。”21日，中国煤炭工业协会信息员李朝林接受导报记者采访时表示。金银岛分析师戴兵向导报记者表示，这对控制产能释放及在供应上将有一定的影响，如果下游需求企业还在新增产能的话，将拉动煤价上涨。同时，国内企业对炼焦煤及无烟煤的进口需求也将增长。防止“大材小用”“此举主要还是为了保护资源较少的煤种，防止过度开采带来的影响。”李朝林说。特殊和稀缺煤类，是指具有某种煤质特征、特殊性能和重要经济价值，资源储量相对较少的煤炭种类，包括肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等。戴兵介绍说，我国已探明焦煤储量661.95亿吨，占全国炼焦煤资源储量的23.61%，占整个煤炭资源储量的6%；无烟煤预测储量（2000米以浅）为4740亿吨，约占全国煤炭总资源量的10%。作为稀缺煤类，其主要用于煤化工和钢铁冶炼等方面，炼焦煤多数用于冶金行业、煤化工，无烟煤主要是化肥产业，民用市场占很少一部分。导报记者注意到，在总量控制上，《规定》提出特殊煤类产量将由各省级煤炭行业管理部门根据储量、供需和利用方向进行安排。新建大中型特殊和稀缺煤类煤矿投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造（产业升级）、资源整合（兼并重组）和生产能力核定等方式提高生产能力。

　　在回采率上，特殊和稀缺煤类有限采用露天开采，矿区的均衡生产服务年限和设计年限不得低于矿区规范规定的1.2倍。

　　“稀缺煤类一度开采强度大，将稀缺煤类当普通电煤用的情况很多。”李朝林说。据统计，去年全国炼焦煤供需缺口为5600万吨。稀缺煤种的供需缺口越来越大。照目前的开发速度，我国优质炼焦煤将在50年内枯竭。李朝林分析认为，稀缺煤类与电煤的差价每吨至少在二三百元以上。国家对稀缺性煤种进行保护性开发，可以防止“大材小用”。煤炭股活跃在李朝林看来，目前，煤炭供需宽松的状况下，有产量不一定有效益，收紧稀缺性煤种的产量，有利于提高煤炭价格，对煤炭生产企业无疑是个利好。但是对整个煤炭市场价格的影响还要看政策执行的情况。导报记者注意到，此次首批公布的特殊和稀缺煤类矿区范围涉及全国18个省市，其中，煤炭资源最为丰富的山西省矿区最多，有9个矿区在列；山东紧随其后，有5个矿区在列。山东被列入保护性开发的稀缺煤矿种类分别是兖州、新汶、枣滕的肥煤，巨野的焦煤、肥煤，黄河北的焦煤、肥煤、瘦煤、无烟煤。

　　“这一政策对煤价是个支撑，其利好已经在股价上显现。”21日，兖州煤董秘张宝才接受导报记者采访时表示。20日，兖州煤业上涨1.26%，报收于17.59元/股；21日上涨0.34%，报收于17.65元/股。“国家对稀缺性煤种进行总量控制，不仅利好煤炭企业，对满足下游企业的消费需求也是个利好。”张宝才表示。值得关注的是，根据《规定》，省级煤炭行业管理部门可以根据资源储量、市场供需、利用方向等，安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量。煤炭消费通常是遵循需求就近原则。山东作为煤炭进口大省，每年的煤炭消费量在3亿吨左右，其中有一半来自省外。业内人士分析认为，在安排本地区煤炭企业特殊和稀缺煤类的产量时，必然会优先满足省内需求。受此消息影响，20日，A 股市场煤炭板块表现活跃，板块指数涨幅一度超过1%。其中，四川圣达强势涨停，盘江股份涨幅超过3%，昊华能源与金瑞矿业涨幅均超过2%。张宝才还表示，国家出台保护政策也旨在提高对特殊和稀缺煤类的利用率。兖州煤业也一直在谋求对肥煤等稀缺煤类回采率方面的提升。