中新社纽约12月29日电 题：“悬崖”致美衰退担忧再起 成全球经济头号威胁

中新社记者阮煜琳

“财政悬崖”谈判僵局难解，美国经济正在白宫与国会的“讨价还价”声中迈向“深渊”。再有两天，美国现行的减税政策和政府节支措施将自动到期生效。经济学家们发出警告，“财政悬崖”不仅会使脆弱的美国经济陷入新一轮衰退，也成为全球经济的头号威胁。

谈判一波三折 富人是否加税成争论焦点

大选后，“财政悬崖”就成为美国最大问题。双方争议的最大焦点是富人加税和如何减少开支。共和党希望通过削减开支在未来10年内增加8000亿美元的收入，而奥巴马坚持通过提高美国最富有阶层税率的方式增加收入。

11月底，奥巴马建议在2013年起的未来10年内，增税1.6万亿美元，基本上不削减医疗与社会保障开支，并投资500亿美元用于基础设施建设，同时要求获得提高联邦政府债务上限的新权力。但遭共和党人拒绝。

12月4日，众议院提出，10年内减少2.2万亿美元财政赤字。建议包括富人在内的所有美国民众享受减税延期政策，同时大幅减少医保等福利支出、精简政府开支削减1.4万亿美元赤字，被白宫当日拒绝。

17日，众议长博纳有所妥协，同意上调年收入100万美元以上富人纳税税率至39.6%，协议达成似露曙光，但白宫并未接受该建议。

其后，奥巴马提议将增税门槛提高到年收入40万美元的家庭，增税1.2万亿美元，削减开支幅度至1.22万亿美元。而众议院博纳再提出“B计划”，希望对年收入超过百万美元者增税，而非奥巴马的年收入40万美元，但白宫再次否决。

“坠崖”担忧再起 拖累全球经济复苏

美国正一步步走向“悬崖”，美联储主席伯南克表示，对峙已在雇佣政策和企业投资方面伤害到美国经济。如不能达成一致，“财政悬崖”将对经济产生极大的负面影响。

美国会预算办公室预计，一旦“坠崖”，国会削减预算和增加税收的政策将于2013年1月自动生效，明年上半年经济将陷入衰退，全年经济增长减少0.5个百分点，失业率升到9%以上。九成家庭税负将增加。

国际货币基金组织总裁拉加德强调，美作为全球第一大经济体，若不能解决“财政悬崖”挑战，将影响全球投资者信心，并冲击资本市场。

全球三大评级机构之一惠誉警告，财政悬崖是近期世界经济面临的最大风险。

“补丁”协议或促美国经济“软着陆”

目前，“财政悬崖”阴影已经影响了企业投资，美国消费者的信心开始动摇，经济增长正在放缓。全球主要资本市场也随之波动起伏。

但两党分歧仍难弥合，目前美国政府的债务高达16万亿美元，“财政悬崖”一旦发生，明年1月份将出现现行减税政策到期、政府节支措施生效的情况，总共涉及金额达6000亿美元，届时财政支出曲线将如同悬崖般掉头向下。

多位议员指出，美国仍有希望避免“财政悬崖”，但年底前达成全面协议已不大可能，只能达成小规模协议。“这将是一个‘补丁’，因为在4天里我们无法解决一切问题。国会首先需要阻止‘财政悬崖’提高普通人的税收，随后再着手解决支出削减问题。”德州共和党籍参议员哈奇森27日说。

奥巴马在度假前曾敦促两党领袖先达成一个临时法案，以避免中等收入家庭税收被提高，并表示愿分阶段解决问题。

参议院多数党领袖里德27日表示，国会和白宫明年1月1日之前达成预算谈判的可能性不大。

不确定性笼罩着华尔街，27日美国股市大幅下挫。美国经济咨商局报告称，美国12月消费者信心指数降至4个月新低。

小百科·财政悬崖

美“财政悬崖”“悬”在何处

何谓“财政悬崖”？

由于小布什政府任期内推出的减税政策将于今年年底到期，而去年两党达成的十年内减少1．2万亿美元政府开支的 “自动减赤机制”将于明年启动，因此美国明年将迎来税收普遍上升和政府开支削减的局面，两者叠加将对经济产生6000多亿美元的紧缩效应。

“悬崖”为何“悬”？

分析师认为，最主要原因是国会“政治功能失调”。无论是民主党还是共和党，都在计算自己每退一步的政治成本，不愿摈弃固有立场。两党虽已多次磋商，但始终未达成共识。

减税层面，民主党认定，应该继续对中产阶级及以下低收入人群减税，对富人增税；共和党方面则希望继续全面减税政策，倾向于通过填补税收漏洞和限定税收减免额度来增加税收。开支削减方面，民主党人重视社会福利，共和党人则希望保证国防开支。

“坠崖”后果如何？

美国国会预算局预测，如果跌落“财政悬崖”，美国经济将于2013年上半年陷入衰退，失业率将升至9.1％。但在渡过这一难关后，2014年经济增速将加快。“财政悬崖”短期会带来阻力，但不至于造成难以修复的打击。

对普通民众而言，减税措施取消影响更大。华盛顿智库美国税收政策中心估算，每个纳税家庭明年将平均多交税3500美元，其中中产阶级纳税家庭将平均多交2000美元。