记者粗略统计，这一年，我国共发布10多个能源行业的重要规划，如《页岩气发展规划(2011-2015)》、《煤炭工业发展“十二五”规划》、《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》、《可再生能源发展“十二五”规划》、《节能减排“十二五”规划的通知》、《能源发展“十二五”规划》、《核电安全规划(2011—2020年)》、《核电中长期发展规划(2011—2020年)》和《天然气发展“十二五”规划》等等，加上去年发布的《煤层气“十二五”规划》和《能源科技“十二五”规划》，能源行业规划基本已尽数出台。

众多规划中，《能源发展“十二五”规划》和《核电安全规划(2011—2020年)》、《核电中长期发展规划(2011—2020年)》三个可谓能源领域中的重量级规划政策。《能源发展“十二五”规划》因是能源“十二五”系列规划中的“母规划”而备受关注。另外两个规划因涉及核电重启敏感话题，而牵动着业内人士的神经。

这一系列能源行业规划都结合国家宏观形势变化明确未来发展目标，为“十二五”时期我国能源行业的发展指明了方向，有助于推动能源行业进入真正实施阶段。

当然，也有些“十二五”能源行业规划仍“待字闺中”，尚未出炉。其中，焦点最多的是电力，近年来煤价大涨大跌、电价调整不到位、煤电行业大面积亏损等种种困难使得《电力工业“十二五”规划》还在研究中。

此外，广为业界关注的《特高压电网“十二五”规划》早在3月份就已上报国家能源局，但因为发展特高压存在争议，直到今年底也未获批。而《电网“十二五”规划》迟迟没有成形，也与特高压交流争议不无关系。

电煤价格并轨实质启动

对煤炭企业来说，2012年或是不堪回首的一年，因为“黄金十年”就此终结，但同时也是非常值得铭记的一年，因为期盼已久的电煤价格并轨窗口悄然而至。

12月18日全国发展和改革工作会议透露，2013年国家发改委将稳步推进以资源性产品为重点的价格改革，把实施重点电煤与市场煤价格并轨纳入发展改革系统2013年重点工作。走到今天这一步，整整用了16年。

多年来，煤、电双方围绕电煤价格是否和煤炭市场价格彻底并轨争论不休。在扭曲的价格下，煤企、电企也都“饱受委屈”。从两个行业的自身发展考量，电煤价格“双轨制”已到非改不可的境地。跳出双方的得失看，背离市场的电煤计划价格也不利于体现资源的稀缺性，更不利于火电行业节能减排。刚刚结束的党的十八大提出，要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

电煤市场与铁路运力、电价紧密关联，电价涨落更是民生大事。业内人士普遍期望，电煤价格并轨，电煤市场率先实现完全市场化，能够倒逼阻力重重的铁路运力改革和电价改革。

长期以来，重点合同煤与铁路运输计划挂钩，而计划外的非重点合同煤运输则要自行筹措运力，一些铁路的“三产”、“多经”企业趁机从中渔利，加上点车费、加车费等，煤炭流通成本被大幅抬高。而厂网分开后电厂的新生，更加寄望于煤电价格机制的理顺，在煤炭价格进一步放开后，电价改革或将被推至前台。