郝桂成：关于煤矿安全监管工作的思考与探索-中国煤炭（煤矿）新闻网

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郝桂成：关于煤矿安全监管工作的思考与探索

煤炭资讯网

2012-2-8 12:24:34 论文、言论

       2011年10月29日，湖南衡山县长江镇霞流冲煤矿发生瓦斯爆炸事故，致29人遇难；11月10日，云南师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成34人死亡，9人失踪；2012年2月3日13时20分左右，四川宜宾筠连县维新镇钓鱼台煤矿又发生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡， 1人失踪。安全生产，人命关天，为什么一起起事故屡禁不止，其中企业主体责任是主因，但政府监管责任无法也不能回避。矿难之后，那一批批被处理的责任人让人惋惜和无奈，基层监管人员、甚至是政府高层领导也直接被推到风口浪尖，被问责，被处理，但事故为什么还在频频发生，部门监管责任为什么落实不到位，职责为什么履行不好，痛定思痛，浅析认为原因如下：
       一是监管部门机构不稳定、不健全。我国实行的是国家监察、地方监管的煤矿安全监管体系，近年来由于国家没有煤炭主管部门，地方煤炭主管部门也是命运多桀，几经周折，时而加强、时而削弱，煤矿安全监管出现断档，没有连续性。由于没有上级统一管理，地方管理部门受制于当地重视程度，各自为政，行业没有长远统一规划，部门建设和发展受到制约，监管力量薄弱、机构不完善、人员配备不全。
      二是管理体制不理顺。随着市场经济的深化和发展，煤矿管理体制多元化，就那我县来说，全县四家煤矿企业，其中两家为股份制企业，隶属县经信局管理；一家为异地办矿企业，隶属菏泽市管理；还有一家为原乡镇上收煤矿，资产、人事权隶属县国资局管理，而煤炭管理部门只管安全，人财物什么都管不住，多头多部门管理，客观造成安全监管难度加大，监管力度大打折扣。
      三是市场经济下部门管理弱化。在市场经济的大潮洗礼下，社会价值取向越来越功利化，作为政府监管部门管理职能和权限也相对弱化，企业完全被推向市场，自主权很大，作为安全监管部门人、财、物都管不住，但还要管住他们安全生产，权力和责任严重不统一、不平衡，管理难度难上加难，管理效果和结果可想而知。监管人员不敢管，管不了的情况时有发生，政府部门下达的管理指令流于形式，无人问津，监管弱化严重。
      四是煤矿安全监管重服务、轻执法观念根深蒂固。作为煤炭管理部门长期形成了重服务轻执法的观念和模式，煤炭法律法规在煤矿企业得不到遵守和执行，煤矿受制于生产条件和技术限制，被标以高危行业对待，认为出事故是正常的，法律观念严重缺失。因此煤炭行业安全投入、科技投入严重不足，历史欠账多，形成了事故多发、高发的恶性循环局面。
       五是监管部门人才缺失，监管能力受限。由于地方煤炭管理部门工资较低，真正学历高专业能力强的人才不愿来，现有的或另谋高就，造成专业人员短缺，工作开展捉襟见肘，以致无法很好的履行工作职责，工作不到位。特别是部分地区煤矿数量众多，监管范围广，相对安全监管人员少，执法次数和实效无法保证。
       六是部分企业法制观念淡薄。由于经济利益驱使，部分企业特别是股份制企业，追求利益最大化，法制观念淡薄，消极抗法消极作为，对政府监管指令置若罔闻。少投入，多产出，甚至不投入，求取最大产出，安全投入不足，技术科技水平落后，安全根本无法保障。
       怎样才能搞好煤矿安全监管，让监管部门行使好权力，履行好职责，承担好相匹配的责任，权责能够平衡，我认为应从如下做起：
     一是完善煤矿安全监管体系，把国家监察与地方监管有机结合，相互补充，避免多头执法、重复执法，构建国家、省、市、县协调联动，相互支持，运转高效的煤矿安全监管体系。
       二是理顺地方监管部门管理体制，把辖区煤矿资产管理权、人事管理权统一集中到安全监管部门，权责统一，从根本上解决管不住、管不好的问题。管安全，就要管住人，管住物，让他们不敢不听，不敢不投，否则让他们丢位置，丢票子。
        三是转变监管理念和方式。彻底改变重服务轻执法的传统观念，做到执法与服务并重，执法为先，变人治管理为法制管理，依法治矿，让企业依法生产。
      四是建立完善的煤炭执法体制机制。建立省、市、县统一的执法机制和机构，建章立制，统一标准和配备。建立专业的执法队伍，配齐法律专业和煤矿专业人员，来之能战，战之能胜。
       五是加大安全执法力度，真正做到“以事实为根据，以法律为准绳”，铁面无私，以铁的纪律、铁的手腕对违法行为发现一起查处一起，毫不手软，严惩不怠。
      六是建立完善的监管部门驻矿督察员体制，统一完善驻矿督察员管理机构，在各矿配齐跟班驻矿督察员，24小时跟班巡查，在第一时间发现处置违法生产行为。遇到重大违法行为以及发生安全生产事故情况下，第一时间向上级部门汇报，并正确处置。
       七是构建群防群治安全监管网络。定期组织法律知识讲座和巡回宣传活动，对新颁布的法律法规和标准规范及时进行集中学习，提升煤矿安全生产管理人员和员工的法律意识和法制观念，营造依法生产氛围。执法人员在现场执法中，积极做好法律宣讲工作，与干部员工做好沟通交流，举一反三，明确利害关系，变要我安全为我要安全，让依法生产成为企业和员工的自觉行动。进一步畅通举报渠道，在各煤矿设置举报栏，公布监管部门网址和电话，接受群众举报，扩大执法线索来源，构建群防群治安全监管网络。

本网通讯员：郝桂成

编辑：徐悉

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