煤炭是我国的基础能源，在未来相当长的时期内，以煤为主的能源供应格局难以改变。在近十几年的政府机构改革中，国家级的专门煤炭行业管理机构撤销，行业管理职能分散在缺乏有效协调机制的多个部门之间，多头管理、职能交叉，造成煤炭行业管理职能明显弱化，产业政策变动较大，整体规划难以落实，使煤炭行业总体发展战略与管理机制缺乏必要的长期性与稳定性，许多影响行业健康发展的重大问题，诸如供求矛盾、煤炭资源配置和统筹利用、煤炭产业技术创新保障体系、生态环境恢复治理等得不到有效解决，制约了煤炭行业的健康发展。

　　建议：

　　国家在现有的政府管理体制基础上，有效整合相关机构职能，成立国家层面上的权威煤炭管理机构，充分发挥政府职能，建立完整、系统、有效的煤炭管理体制，加强煤炭行业的宏观管理，加大国家煤炭经济宏观调整力度，加强煤炭中长期规划，建立统一、开放、竞争、有序的现代煤炭市场体系，促进煤炭生产力的健康发展。