加强党内监督，是党组织对党员干部的严格要求和关心爱护，目的是使我们的干部不犯或少犯错误。这对于党要管党，从严治党，进一步发展党内民主，维护党的团结和统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，保持党的纯洁性，具有十分重要的意义。那么，如何加强和改进党内监督，强化对领导干部的有效监督管理，健全完善权力制约机制和党内监督体系，从根本上预防和治理腐败，已成为广大群众普遍关心的热门话题。下面笔者就党内监督不力的对策，谈几点粗浅认识。

一、确定适合于现阶段要求的党内监督工作思路

      确定适合于当前形势任务需要的监督工作思路，必须以实现巩固党执政地位和提高党的凝聚力为根本目的，使之更有利于加强和改善党的领导，提高执政水平、领导水平。在《中国共产党党内监督条例》纲领性文件的指导下，结合当前面临的新情况、新问题，及时做出新规定，不断充实党员领导干部廉洁从政行为规范，并对不适应市场经济发展的一些规定，适时进行修订，兴利除弊，逐步完善现行监督体系和具体操作中的不足之处。使监督更具有针对性和实效性，既能体现加大从严治党的方针，又符合市场经济发展的时代要求。形成与政治、经济体制改革相配套的权力制约机制和党内监督体系。

二、监督方法必须要坚持创新和发展 

      一要紧紧抓住干部的教育培养、选拔任用和监督管理等关键环节，进一步完善监督制约机制。实现三个延伸：一要由重任期监督向任前和离任监督延伸。任前监督要通过人事制度改革，实行公开竞争上岗、公开招考录用和任前公示制度，把住入口关，防止“带病提拔”；任期监督要加强经常性的监督管理，严格任期目标考核制度；健全完善奖惩激励机制，防止思想蜕变；离任监督要严格经济审计、公正、客观、全面、准确地进行评价，防止“带病”离岗。把监督管理涵盖于事前、事中、事后全过程。

      二要由“工作圈”监督向“生活圈”和“社交圈”监督延伸。从这几年全国查办的重大案件和揭露出来的大大小小的腐败分子来看，一些领导干部为了逃避组织和群众监督，精心编织各种关系网，营造极其隐蔽性的个人“社交圈”和“生活圈”，伴演两副面孔，双重人格。因此，要把对领导于部工作时间的监督同八小时以外监督结合起来，制定八小时以外监督管理办法，将领导干部工作安排和八小时以外活动予以公开，增强透明度，便于所在单位和社区干部群众监督。建立健全领导干部个人重大事项报告制度。凡涉及出国出境、外出旅游观光、出席庆典和参加社交重大活动等，都要事先向组织报告，将个人置身于组织监督之下。要构建社会监督网络，聘请领导身边工作人员、家属和社区代表为社会监督员，充分发挥单位、家属和社会监督作用。努力做到领导干部权力行使到哪里，党组织监督就实施到那里；领导干部的活动转向哪里，监督管理就跟着延伸到那里。

      三要由对领导干部业绩考核监督向强化思想道德教育管理延伸。落实思想监督必须关口前移，超前防范，抓好领导干部思想政治建设，教育党员领导干部加强思想政治建设，教育党员领导干部加强党性锻炼和道德修养，构筑思想道德防线。引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持共产主义理想信念，在纷繁复杂形势和社会环境面前，经得起考验，站稳脚根，抵制各种诱惑和腐蚀。

三、加大对“一把手”的监督力度

      主要领导干部在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着主导和关键作用，负有全面责任。一个地区、一个部门、一个方面的工作做得如何，领导班子状况如何，与“一把手”密切相关。落实好“一把手”的监督，要在关键环节上狠下功夫。 

      首先，强化自我监督。主要领导干部要严格要求自己，增强自重、自省、自警、自励的自觉性，提高自我约束，自我监督能力，带头执行廉洁从政的各项规定，率先垂范地搞好自律，为下级做出榜样。

      其次，加强群众监督。在强化自律的同时，还要强调他律，依靠群众加强对“一把手”的监督，这既是走群众路线的具体体现，也是实现对主要领导干部监督的重要保证。应积极拓宽渠道，为广大群众监督创造条件，建立群众和社会参与机制；通过政(企)务公开，加强信访举报和考察干部预告制、公示制等，来落实好对主要领导干部的监督。 

      再次，加大上级监督力度。现行干部管理制度，赋予了上级党组织对下级党组织领导干部，特别是“一把手”的监督责任，上级党组织应强化监督管理意识，认真履行职能，从政治的高度，防微杜渐，见微知著，充分运用执法监察、专项检查和监督检查。对下级出现某些倾向性苗头问题，要早打招呼，常提醒，通过谈心、谈话诫勉和回复组织函询制度，敲警钟，打好预防针，避免酿成大错。对出了问题的干部要敢抓敢管，建立健全惩戒制度，运用组织和纪律的手段，帮助其改正错误。更可以借鉴先进性教育活动中的有效作法，由上级直接派巡视组或指导组，加强日常的监督力度，这样做效果会更好。

      最后，严格实施同级监督。最重要的是领导班子内部监督，班子成员对“一把手”的功过是非看得最清楚，情况最熟悉，也最有发言权，监督起来具有针对性和实效性。无论是班长还是成员，都要增强监督意识，克服班子成员之间不愿监督，不敢监督的现象，要以党和人民利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心事业和爱护同志角度出发进行监督。“一把手”不仅要带头接受监督，而且要加强对班子成员的监督。班子成员既要自觉维护尊重和支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”。特别是围绕重大决策，重要干部人事任免，重要建设项目安排和大额度资金使用，来监督“一把手”正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行，个人说了算，以确保决策的科学性和正确性。

四、对权力运行行为实施全过程监督

      从前面分析中不难看出，腐败分子之所以能够兴风作浪，轻而易举地攫取大量钱财，是与他们身居要职：手中握有重权，是紧密联系在一起的。因此，实施对权力部门、要害岗位和握有重权人员的有效监督，不仅要授权主体对客体行使权力的监督，在很大程度上还有赖于解决好政治、经济体制转变过程中一些深层次矛盾和问题。 

      一要对权力集中的部门，实行权力分解制衡，完善党内分权约束机制。明确划分党内的决策权、实施权和监督权，并使之构成一个相互制约和协调的统一体。将审批权限运行过程划分为，受理事项、核实要件、评估鉴定和审查批复等环节，由不同岗位承办，形成一套既符合连续运行、高效快捷，又利于内部监督制约的管理体制，使之基层接触的人只有受理、调查、审核权，不具有审批权，让有批复权的部门不能直接接触当事人，避免权钱交易。

      二  要精简审批事项和程序。以改革审批制度为契机，切实减少审批环节，简化审批程序，取消不必要的审批事项，把权力下放到基层。对确属保留审批项目，也要提高透明度，实施“阳光工程”，防止暗箱操作。

      我们坚信在落实科学发展观、构建和谐社会、“警示教育”的指引下和推动下，党内监督工作必将会越做越好。

 

本网特约记者：轩岗煤电公司 李会平

编 辑：徐悉