【财新网(微博)】（记者 王小聪）“鼓励各类投资主体进入页岩气勘查开采领域”，国土资源部地质勘查司副司长于海峰3月1日在北京明确表示，第二轮页岩气招标将欢迎各类企业参与，国土部只设置两个条件：一是需要具备勘查资质，这个资质条件还将在原有的“气体矿产勘查资质”上有所放宽；二是需要具备一定的资金实力。

根据目前的信息判断，民企能够进入第二轮页岩气招标已无悬念。

于海峰表示，目前第二轮页岩气招标前的形势很好，很多企业和地方政府都表示愿意参加。

目前来看，有海外上游勘探经验的中化集团、中信资源（01205.HK）和振华石油等国企，以及新疆广汇（600256.SH）这样上规模的民营油企，都可能角逐下一轮页岩气招标。

不过，多位国土部官员也私下表示，外资企业仍无法独立获得竞标资格。这意味着外资企业或许可与中资企业联合竞标，或者可与已获得探矿权的中资企业开展合作。

对于外界普遍关心第二轮页岩气招标何时进行，于海峰表示第二轮页岩气区块招标将于近期举行，“上半年肯定能拿出来，我们尽量把时间往前赶，也希望能将一批最有资源潜力把握的区块拿出来”。

据财新记者了解，国土部已初步在10个省市区选定25个页岩气区块，用于今年的页岩气探矿权招标。

中国页岩气“家底”粗算25万亿方

中国页岩气家底到底有多少？

国土资源部3月1日发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》成果，调查显示经初步评价，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）。

其中，已获工业气流或页岩气发现的评价单元，其面积为88万平方公里。

本次评价和优选，将我国陆域划分为上扬子及滇黔桂区、中下扬子及东南区、华北及东北区、西北区、青藏区五大区，范围涵盖了41个盆地和地区、87个评价单元、57个含气页岩层段。

国土部表示，页岩气储量、产量的增长将主要来自四川、重庆、贵州、湖北、湖南、陕西、新疆等省（区、市）的四川盆地、渝东鄂西地区、黔湘地区、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地等。

这是国土资源部首次向公众发布页岩气资源潜力调查评价及有利区优选成果。

值得注意的是，国土部此次发布的页岩气数据只是资源潜力评价数据，而不是储量数据。

国土部一位官员向财新记者表示，这次调查评价只打下了60多口资源评价井，得到的数据是很初步的，精确度仍比较低。相比较美国的页岩气革命，美国24万亿的页岩气储量评价，是建立在几十万口井的资料基础上的。因此此次公布的25万亿立方米可采资源潜力只是一个前景概念，离储量概念还有很大差距，该官员表示。

矿权重叠难题

中国煤层气的发展，曾一度由于矿权重叠问题而举步维艰。页岩气的发展是否会重蹈覆辙？

长期以来，中国的石油和天然气上游资源一直被“三大油”所垄断（由于历史原因陕西延长石油公司也拥有矿产权）。油气行业一个公开的秘密是，以目前的勘测技术水平，国内有可能蕴藏油气的地方基本被“三大油”瓜分，它们每年只需最低的勘探投入就可维持区块的矿产权。

一位国土部官员告诉财新记者，中国国土960万平方公里的陆地面积，在陆上有300多万平方公里被三大油登记为矿权地。

也正是为了避免矿权重叠带来混乱，国土部去年举行的第一轮页岩气区块招标，刻意避开了矿权重叠区域。而此次准备的25个区块，据国土部官员透露，大部分仍是矿权不重叠的区域，小部分存在重叠。

但是矿权重叠问题仍无可回避。据了解，国土部此次划出的180个有利区大部分与已有矿权重叠。

据国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟表示，重叠的问题并不在于与常规油气区块重叠，而是与煤炭、铁、锰等固体矿产资源重叠。张大伟说，重叠问题还需要进一步与各地方政府协调，现在正在做这个工作，等这个工作做完，将马上开展第二轮招标。

张大伟还表示，贵州和重庆的矿权空白区块比较多，因此页岩气开发的潜力比较大。

至于矿权重叠问题如何解决，国土资源部地质勘查司副司长于海峰表示已就这个问题商议过很多次，其中在考虑的一个办法是让已有矿权的公司在区块内加强油气勘查力度，要“真做”。

据财新记者了解，页岩气“十二五”规划将很快发布。张大伟表示，由国家发改委、国土资源部、财政部和国家能源局共同编制的页岩气“十二五”规划，于去年六月份形成初稿，经过多轮征求意见，目前国土资源部本周将签完，其他三个部委已会签完成，规划很快将会发布。

国土部今日还表示，页岩气在“十二五”期间目标是做好“起步工作”，在“十三五”期间才会呈快速发展之势。