文/宋祥平

　　据《中国经济周刊》报道，陕西府谷县新民镇和其辖区内的新民村委会相关领导私自做主，在没有取得土地承包人的同意下，就将百余亩土地以“租赁方式”卖给某煤矿供其采煤。村民称，承包地被卖了，自己不知道。而新民镇国土所所长许军接受记者采访也表示，自己根本就不知道签署协议的事情，如果要签土地方面的协议，没有土地部门的印章，协议是无效的，而且不受法律保护。

　　陕西省府谷县位于举世瞩目的“神府东胜煤田”腹地，这里蕴藏着蜚声海外的煤炭资源，是陕北能源化工基地的“桥头堡”，也是全国百强县。然而，围绕“煤”这块黑得发亮的“金子”，各方的博弈从来没有停止过。如今，一场没有硝烟的土地之争正在上演着，村民称，承包地被村官们私卖给煤矿主采煤了，而这百余亩土地的身价也从五六个亿涨到9.8亿元了。

　　村官们私自卖地，在一纸无效协议下煤矿方强行毁地。在一份《关于陕西府谷县土地违规使用实名举报信》中，村民祁高换称，2010年12月份，村主任和村长等人，在没有征得村民同意的情况下，竟然私自自作主张与府谷县金宏湾矿业有限公司违法签订了《租赁土地的协议书》，并将村民的承包地二百多亩出租出去50年，而给村民赔偿金最高是每亩2.8万元。一些村民在不明真相下被迫签字，对于没签字村民，村干部则采用假冒村民的签名和手纹指印。随后，煤矿方悄然开着挖掘机在庄稼地里横冲直撞，村民的庄稼被无端毁坏，煤矿主妄图用强占耕地的手段在此建煤矿。而今年这个煤矿在年前又以9.8亿元又卖给别人了，现在还在平整土地。

　　土地在村民神不知鬼不觉的情况下被流转，为何发生这咄咄怪事呢?村民祁高换称，原来是煤老板出身的新民村主任李伟虎之前就入股煤矿，此次他以租赁方式把百余亩地卖给金宏湾煤矿，和其他几个实际参与者将获丰厚利益。去年11月份，县国土局给省国土厅回复是村子里平整土地，不是开煤矿，省国土厅给国土部也是依葫芦画瓢这样回复。村民称，这明显和事实不符，当地是企图掩饰占有村民耕地用于开发煤矿事实。

　　对此，村民祁高换很不解，为何没人管?其一，在村民没有同意转让土地的情况下，转让协议从何而来，如果没有土地转让协议，新民村委会又是依据什么法规或者文件来发文租赁土地?其二，企业与村民之间的土地使用转让是双方协商的问题，为么什村委会要来插一脚?其三，现在国家对煤矿管理的力度非常严格，对“以租代征”打击十分严厉，而府谷县金宏湾矿业有限公司如何通过土地验收死而复生呢?其四，煤矿方明目张胆地推地，毁农田。谁在为其撑腰?如今，大约有400亩耕地被损，由农业用地变为工业用地，而且没有土地使用手续，谁来管?

　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。但受让方不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，而且流转的期限不得超过承包期的剩余期限;而《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的最长承包期限为30年，所以煤矿和村委会签的《租赁协议》中所谓土地租赁50年是没有法律依据的，而且受让方变更了土地用途，用于非农业建设，是明显违法的。

　　2006年9月，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。要依法追究有关人员的法律责任。

　　根据我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规的规定，耕地依法归国家、集体所有，对耕地的占用必须经有关部门审批，任何非法占用耕地的行为都是对上述法律法规规定的破坏，自然也是对土地审批使用制度及耕地本身的破坏。

　　我国《基本农田保护条例》第十七条也明确规定：“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”我国《刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

　　根据最高人民法院法释[2000]14号《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上;非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。3.本罪在主观方面是故意，即明知是耕地却违反土地管理法规而予以非法占用并改作他用。

　　条条法规下，陕西府谷县为何还与之逆行，谁来保护农民的合法利益，谁来保障农民能有地可耕?难道真如村民所言，这其中有说不清的利益关系?土地是农民的生存之本，保护好耕地，也就是保护了农民的利益!