2012年3月15日，记者接到陕西省神木县群众的举报，称神木县鑫轮煤业有限公司（以下简称鑫轮煤矿）因采矿致地面塌陷等原因引发村矿冲突事件，且该矿存在超量“生产”问题。为此，记者赴神木县进行了采访调查。
　　

      村矿矛盾引发冲突　　
 

      经记者了解，2012年3月8日下午，神木县二道沟村民50多人横挡在鑫轮煤矿的副斜井口。当时，矿井内运煤的农用车，全部被堵在井下，一时形成僵持。后在多方协商下，满载的煤车全部出了矿井。3月9日，当地乡政府进行协调，但村民仍持续阻拦。3月10日，几十名矿工与村民发生冲突，经当地政府、民警及时控制，事态平息。冲突中，一人头部被砸伤、一人胸部被木棒戳伤，其他人虽有肢体接触，但未形成严重伤害。　

　

      据记者调查了解，村民堵矿原因有三：一是过去小煤矿遗留问题没有解决。二道沟村是鑫轮煤矿井田范围内的一个小村。2007年，该矿整合当地四座小煤矿，核定为年生产能力60万吨的煤矿。几家小煤矿被整合之前，二道沟村民每年都能得到补偿费10余万元。但整合后至今的5年多，这个补偿再没有发放。二是煤矿整合开采后，出现水源枯竭、水浇地变旱地、地面塌陷、坟墓塌裂、道路塌裂等问题，但煤矿没有给出妥善解决方案，村民对此强烈不满。三是陕西省委省政府“千企千村”扶助行动项目落实到该村后，村民要建设规模养殖场，但因选择地点是鑫轮煤矿的井田地面，政策不允许（不得压覆重要矿床），因而未被批准。前两个原因使村矿矛盾长期存在，第三个原因则使矛盾激化，最终导致冲突事件出现。　　
 

      在堵矿事件发生后，政府相关部门对该矿下达了《停工通知书》，当地政府和公*安部门介入调解，截至记者采访时，事件仍在调解之中。　
　

 

      鑫轮煤矿涉嫌超量“生产”　　

      据了解，鑫轮煤矿是一座基建煤矿。基建煤矿，是指处于基本建设阶段的矿井，未经有关部门竣工验收，不能进行规模生产和销售，只允许出少量工程煤(如挖巷道等工程作业时采的煤)。　
　

      但在采访中，有村民向记者反映，鑫轮煤矿存在工程煤超量“生产”问题，记者就此进行了细致调查。

      3月19日，记者在鑫轮煤矿副斜井口的检身员值班室见到了检身员夏文林。据夏文林说，鑫轮煤矿从去年冬天就已开始生产。记者问及产量时，夏文林说：“前段时间一天一夜出2500多吨。”记者问如何算出2500吨的数目。    夏文林解释说，是以运煤车的数量算，有百十来辆车在出煤。夏文林还说：“这个井口采的是上层煤，下层煤是另一个井口用皮带机出的，那种煤有岩石，是工程煤，这个井口出的是混煤。”　　
 

      在鑫轮煤矿办公楼前，记者见有3人在闲谈，便上前询问。一位名叫孟胜军，自称是矿长孟文义侄子的小青年说：“煤矿这几天有点事，不生产。煤矿正常生产时，每天产矿2000吨左右。”该矿另一位夜班检身员张孝中也说：“煤矿前一段时间每天的产量基本是2000吨左右。”　　
 

      在一处工队棚板房处，三位四川籍的矿工对记者说:“煤矿从去年就开始出煤了。拉一趟可挣40元左右，每吨运费9元，每车运煤4吨多。”矿工赖庆学说：“有200多人百十来辆车在这个井口运煤,出煤的有5个工队，轮流作业，每个工队有一大组两个小组，每个小组四个炮工、10辆车、一台装载机。他们是挣‘小工头’的钱。‘小工头’从施工队那里将工程承包出来；施工队又从煤矿那里将工程承包出来；这样算下来，到他们这里已经是第三层了。”　
　

      而鑫轮煤矿矿长孟文义在接受记者采访时说：“煤矿生产期间一天的出煤量是1000多吨。”　

　

      3月20日，记者到神木县煤炭工业局采访，鑫轮煤矿包片负责人赵耀刚对记者说：“鑫轮煤矿是一个基建矿井，所出的应该是工程煤，工程煤的产量依照榆林市当年核定的标准一般为每年10至20万吨，依照最高限的20万吨计算，鑫轮煤矿每天的工程煤出煤量应最多不超过550吨。”对于记者所反映的情况，赵耀光说：“今年我还没有去过鑫轮煤矿检查。驻矿安监员也没有向我反映过鑫轮煤矿存在任何非法生产等问题，至于你们反映的情况就不清楚了。”　　
 

      3月21日中午，记者在当地乡政府的帮助下见到了该矿的董事长乔新平，记者说明了采访要求，并让其看了之前采访的录像材料，乔新平说：“所有采访的这些人都是在胡说，我们煤矿是合法（生产）的。”　　
 

      ●记者手记　　
 

      基建煤矿违规亟待规范　
　

      基建煤矿是处于基本建设阶段的矿井。它取得了国土资源部门的采矿许可证，但尚未通过煤炭监督管理部门的竣工验收，没有取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，也未办理工商营业执照，不具备合法主体资格。　
　

      近年来，基建煤矿违规开采现象比较突出。基建矿在进行基础建设中，没有通过安全生产验收，不具备生产和销售的能力和资格。但是，基建矿进行基础建设，不可避免地要产生工程煤，而工程煤也不可避免地要产生销售行为。在实际的操作过程中，工程煤是可以预测的，比如，在煤矿建设前，通过探矿及工程设计的图纸就可以预算出工程煤的数量。但目前国家对此没有相关法律法规，对工程煤数量的多少以及如何处理也未做出明确规定。因此，很多煤矿打政策擦边球，在煤矿基建期间，甚至以基建为名大肆进行开采。　　

 

      由于煤矿建设的特殊性，基础建设时间长，违规开采几乎成了潜规则，亟待引起相关部门重视，通过法律法规等加以规范。

来源：网络导报刘云山 贾富臻

编 辑：一帆