汉正街被列入武汉2010年的“棚改”项目。本报记者 杨万国 摄

4月22日，江汉区的居民艾小贵说，他们1999年建的新房也被棚改了。

　　“棚改”保障性安居工程，是保障房中一个大类。

　　2011年要求开工新建的1000万套保障性安居工程计划中，并非只有人们熟悉的公租房、廉租房、经济适用房等，还包括400万套棚户区改造住房。

　　武汉市2011年的棚改住房建设任务，占整个保障房任务量的四分之一。

　　记者调查发现，当地一些“棚改”工程处于城市黄金地段，原本的保障安居工程，变成政府储地卖地的拆迁工程。其中，“汉西建材片”建于2009年的楼、“非金属公司片”建于1999年的楼，均被纳入棚改。

　　当地居民反映，“汉西建材片”已拆迁的居民都被“货币安置”，由于补偿低而买不起房，从而造成拆迁户市民事实上的住房没保障。

　　对此，武汉市国土资源和规划局拒绝回应。

　　住建部政策研究中心研究部副主任王珏林曾对媒体表示，“棚改”要达到居民改善和保障居住的目的。地方政府不能为了得到棚户区的地，只拆不建，一拆了之。

　　78岁的孙国强，说起自己的保障房，眼含泪珠，他觉得自己被骗了。

　　孙国强住在武汉硚口区的太平洋社区。按照武汉去年完成的11.8万套（户）保障性安居工程计划，其中有3万户棚户区改造，太平洋社区被纳入棚改项目。

　　2009年11月23日，一个叫“武汉战友房地产咨询公司”的拆迁公司进驻这里，给孙国强六张白纸，要求签名，按手印。

　　拆迁公司承诺，他们有资格在“汉口城市广场”买到一套“动迁安置房”，2010年底可以搬进去。

　　因为不堪拆迁办“骚扰”，孙国强同意签字。随后，白纸被拆迁公司拿走。孙国强领到53万元货币安置补偿款，开始等待安置房建成。

　　如今，两年半过去了，孙国强仍没等到安置房。他去信访办反映情况。信访办告诉他，不会再有安置房了，因为他已选择“货币安置”。

　　目前，孙国强仍在外租房生活。

　　新楼被“棚改”

　　陈忠超所住6层新楼建于2009年，搬入不到2个月被通知棚改，他不同意，遭刀砍

　　太平洋社区，临近武汉汉西建材市场，是商贸集散地，随着附近中央CBD的开建，如今已是黄金地段。

　　和孙国强一样，工程师陈忠超的住所，也被列入“汉西建材片”棚户改造。但和孙国强不同，陈忠超拒绝签字，即便他被打断了手臂和胸椎。

　　陈忠超是原武汉汽配厂的高级工程师。

　　武汉汽配厂是破产特困企业。老的员工宿舍楼很破旧。2007年，陈忠超等人向武汉市申请利用自有土地集资建房。职工人均集资5万多元，建起5栋新宿舍楼，共200多户。2009年完工，5月-10月，职工陆续装修搬入。

　　陈忠超他们搬入不到2个月，被通知要被棚改。

　　今年4月18日，在他家楼前，记者看到，这是一栋6层的崭新住宅楼。外墙青灰色涂料，楼裙贴有仿大理石墙砖。四周建有乳白色的铁制围墙。小区花园地面铺着彩色花格地砖。

　　“有好多户人家还没装修好，就要被拆迁”，陈忠超说，小区的5栋住宅楼是他牵头，找施工队，一砖一瓦盖起来的。

　　他说，他们当年土地没有花钱，仅建房成本价就要4180元/平方米。但拆迁办告知，评估价只有5300元/平方米。

　　陈忠超不同意签字。

　　2010年7月24日，陈忠超他们发现小区围墙被人破坏。报警后，警方在拆迁办仓库发现一段被拆掉的围墙。

　　就在警方带陈忠超和拆迁办2个工作人员去派出所路上，陈忠超遭到6个人阻拦和殴打。判决书显示，他被6人持砍刀、铁棒殴打，导致手臂骨折、胸椎骨折、颅脑损伤，构成10级伤残。2010年8月，两位凶手被判刑一年半。

　　陈忠超的邻居沈成英向记者提供了一份该社区居民两年来被殴打、骚扰，家居被破坏的统计清单，共50多起。

　　“如果真是国家建设需要，我们一定会配合，哪怕牺牲一些利益。但是我们这里既不是国家建设项目，拆的也是新房。这是对国家资源的浪费。”沈成英说。

　　棚改面积扩大数倍？

　　陈忠超所在的“汉西建材片”土地，已在武汉市商务局官网上挂牌招商

　　沈成英和陈忠超等质疑他们社区棚改的合法性，并组织居民，统计太平洋社区棚改片内的房屋建设年代。

　　结果显示，1213户中，只有90户属于60年代搭的一层棚户房，占比7.4%。其他基本为上世纪90年代之后新建的单位集资房和福利房。其中5栋建成1-3年后被拆除。没有一栋“筒子楼”。

　　孙国强原先住的楼，建于1985年。2009年，孙子要结婚，孙国强还把房子重新装修。刚装修完，便被棚改。

　　住建部政策研究中心研究部副主任王珏林曾对媒体表示，国家对棚户区有严格界定，一般是老矿区、老林区当初搭建的简易房，多数是上世纪五六十年代的房子，年限长、基础设施短缺或老化。

　　硚口区住保局相关负责人接受采访时称，他们的标准是，旧房（建成20年以上）率达40%即可进行棚改，而不一定是搭盖的一层简易棚户房。

　　武汉市住保局一位相关负责人则对记者说，武汉市没有这个标准。

　　“棚改”，被称为“政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。”

　　住建部、发改委等5部委曾发文规定，棚改工作要严格界定改造范围，对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造，严禁大拆大建。

　　陈忠超质疑武汉的棚改“大拆大改”涉嫌违规。

　　他们去硚口区，找领导对话，听到的说法是：在“汉西建材片”内，有已经破产的武汉黄鹤楼酒厂和武汉第一针织厂，共有土地107亩。2006年，武汉市政府准备拆迁这两个厂区，将其土地纳入储备。硚口区有领导提议：干脆把两个厂区周边的社区一并拆了，免得将来单独立项，拆起来麻烦，成本也高。

　　于是，“汉西建材片”棚改面积扩大数倍。

　　记者在武汉市商务局官网看到，“汉西建材片”被描述为“用地的市场及区位优势得天独厚”，且被翻译成英文，正在挂牌招商。

　　对于陈忠超关于棚改的质疑，记者多次到武汉市国土资源和规划局求证。该局接待后，一直拒绝回应。

　　“危改”中没危房？

　　艾小贵家住江汉区，他住的楼是1999年建成，现以“危改”之名被纳入“棚改”

　　武汉市2011年的棚改住房建设任务，占整个保障房任务量的四分之一。

　　记者随机选择该市公示的几个棚改项目，调查发现，这些项目多被冠以“危改”、“旧城改造”等名义，进行商业开发或成为储备卖地项目。

　　艾小贵，家住武汉江汉区航空侧路，那是1999年建成的框架结构楼房，现被作为危房，要求拆迁改造。

　　艾小贵的住宅楼属于湖北省非金属公司。

“非金属公司片”也是武汉市列入2011年度棚改的保障性安居工程之一，共745户，整个片区由非金属公司、湖北省第二建筑公司和湖北省建材公司3个单位的宿舍区组成。

记者获得的该棚改区的拆迁许可证显示，这是一个“土地储备（危改）”项目。

当地小区居民徐蕾说，拆迁办所称的危房，是13栋2层楼的独栋小别墅型房屋。

那些房屋建于上世纪50年代，是当年的厅局级老干部、老红军福利房。每栋房屋按苏式结构建设，墙面“拉毛”。

徐蕾介绍，他们统计过，这个片区内745户的房屋中，上述13栋老房共210户，加上沿街搭建的棚户门面房约70户，全部只占整个危改片区的37%。

“其余都是80年代和90年代之后建设的新房。”徐蕾说。

徐蕾认为，他们那儿没有危房。

按照国家法规，危房改造需要住户提出申请，危房鉴定站出具危房鉴定报告。

徐蕾表示，他们没有提出过鉴定申请。

他们向拆迁办要求查看鉴定报告，但拆迁办“一直拿不出来”。

记者去武汉安捷龙拆迁安置公司核实情况。该公司负责此处拆迁。公司的工作人员称，他们只是拆迁代办单位，无法向记者回应。

负责改造该地块的江汉区国土局，也拒绝向记者回应居民的质疑。

　　“任务多，没办法”

　　汉正街“棚改”被指拆迁程序违法；武汉市政府一官员表示，确实许多房子不该拆

　　武汉著名的汉正街，被纳入当地2012年保障性棚改项目。

　　宋永安兄妹9人住在这条街上，那是栋6层楼房，包括110平方米的住宅和600平方米商铺，设施完好。

　　宋永安拒绝搬迁，他认为在该棚改项目中，市国土局违法，并向法庭提起诉讼。

　　国家在“城市规划法”中规定，建设项目要先批准立项，再申请、获得“建设用地规划许可证”，再向管理部门申请用地。

　　宋永安提供的文件显示，汉正街的棚改项目，程序完全倒置。

　　它是先于2007年4月13日，取得国有土地使用权的批准文件；再于2007年5月15日，取得《建设用地规划许可证》；最后于2007年5月21日，取得《建设项目批准文件》。

　　宋永安认为，这严重违法。

　　宋永安还在诉状中提出，《建设项目批准文件》应该由市发改委作出批复，但汉正街的棚改项目，则是由“武汉市城市综合开发管理办公室”下发的批复文件。

　　该办公室已被撤销，职能被合并，组建了武汉市住房保障与房屋管理局。该局未作回应。

　　宋永安一审败诉，判决书中并没解释宋永安提出的疑问。宋永安仍在上诉。

　　2011年3月5日，宋家被强制拆迁。

　　宋永安提供的文件显示，目前其房屋仅被按照建材价值进行鉴定，鉴定价为23万元。

　　宋说，目前在汉正街，商铺每平方米的单价，就在15万元以上。

　　“我们全家从清代就在这栋老宅基地上生活。”房屋被强拆后，宋家无法经营商铺，断了经济来源。

　　“我们也认为很多房子不应该拆。但上面下达的任务那么多。我们也没有办法”，武汉市政府一位相关负责官员对记者称。保障房任务是按类分解下达，棚改的具体任务数也是上面下达的。

　　记者获悉，2012年该市棚改目标更是扩大到3.2万户。

　　记者统计发现，在江岸区、江汉区、硚口区等武汉中心城区，棚改占全区总保障房任务大约为50%。

　　被强制“货币安置”

　　居民沈成英说，“汉西建材片”已拆迁的2200户都是“货币安置”，补偿款低买不起房

　　拆迁时，家住江汉区的艾小贵曾被告知，以后还可购买安置房。

　　但武汉市江汉区住房保障与房屋管理局的一位负责人对记者表示，江汉区是武汉市核心城区，寸土寸金，政府拆出来的地是要卖钱的，不可能拿给拆迁户还建安置。

　　江汉区住保局住保科长张腾称，该区多数棚户改造都是货币安置，被拆迁户拿钱走人。政府不再负责给他们提供房源。

　　武汉市住保局相关负责人认可了上述说法。

　　家住硚口区的沈成英也遇到这种情况

　　据她介绍，目前“汉西建材片”已经拆迁2200户，全部被强制选择“货币安置”。

　　沈成英曾想，“如果有异地安置房也行。”

　　负责此处拆迁的武汉战友房地产咨询公司一位负责人对记者说，“他们已拿钱了，应该自己去买房。”

　　沈成英说，“汉西建材片”的协议是没有安置房的承诺。而且签完字，一式7联的协议都被拆迁公司拿走了。

　　孙国强拿着53万补偿款，他说，这些钱在区内根本买不到一套三居的房子。

　　记者统计了武汉市几个中心城区的棚改项目，其拆迁补偿标准均为周围商品房价格的一半。

　　沈成英说，因为评估价偏低，被“货币安置”的棚改户们拿到补偿也没有能力买到房。

　　迫于压力，拆迁办给一些拆迁户开具“动迁安置房”点房确认单（简称“点房单”），称他们的安置房在汉口城市广场。

　　沈成英拿到“点房单”，发现上面是拆迁办盖的章。

　　沈成英说，按照法律规定，应该由拆迁人“土地储备中心”负责安置。

　　更让沈成英等不解的是，有居民去汉口城市广场寻找自己的房子，发现点房单上安置房在16楼，而现场的楼只有15层。有的居民甚至发现自己“点”的房子已经被人装修。

　　沈成英说，他们了解到，汉口城市广场的那些房子，是早已规划好用来安置武汉精武路等地拆迁工程的经适房。汉西建材片是临时扩大拆迁规模，并未规划安置房。

　　硚口区政府拒绝向记者证实，到底有无“汉西建材片”的动迁安置房。

　　“不能只拆不建”

　　低保户王巧云被棚改后，只能租棚户房；住建部王珏林表示，棚改要保障居住

　　在“汉西建材片”棚改中，太平洋小学被拆掉。沈成英介绍，这所小学是新建的，目前数百名孩子被安置在临时房内上课。

　　“棚改”后，王巧云住进了真正的棚户房。

　　她以前住在“汉西建材片”汽配厂宿舍区。2008年，这栋楼进行危房改造，花光了她所有积蓄。

　　王巧云先天胸椎残疾，无法行走。家里吃低保。她靠用残疾人三轮车拉客赚钱，供儿子读书。

　　王巧云说，2010年拆迁开始后，她被告知如果不签字，就取消低保，取消代步三轮车。王巧云害怕，便签了字。

　　王巧云带着儿子，找到硚口区一处棚户房，月租200元。现在，王巧云的低保主要用于交房租。儿子读不起书，外出打工。

　　沈成英介绍，目前“汉西建材片”已经拆迁的2200多户，要么投亲靠友；要么自己寻找便宜的房子租住，“居住条件比棚改前普遍变差了”。

　　住建部政策研究中心研究部副主任王珏林曾对媒体表示，国家推行棚改的原意是改造过去年限长、基础设施短缺或老化的棚户区，达到改善和保障居住的目的。地方政府不能为了得到棚户区的地，只拆不建，一拆了之。

　　王巧云虽然领到拆迁补偿款，但一分钱她都不敢动。即便如此，王巧云依旧很担心，那些钱越来越买不到房。王巧云说，“我们被改得越来越不保障了。”