摘要：建立制度是基础，执行制度是核心，取得成效是关键。本文简要介绍煤炭行业党风廉政建设现状和存在问题，剖析这些问题存在根源和影响执行力的因素，分别从提高廉政制度建设质量和水平、创新党风廉政工作载体和方法、改善制度执行社会环境、以廉政文化建设为抓手、重视团队精神塑造等五个方面进行探索，为提高公司党风廉政建设执行力提供借鉴。

关键词：煤炭 党风廉政 执行力 思考

 

      加强党风廉政建设是促进煤炭行业健康可持续发展的关键，提高执行力又是确保党风廉政建设取得成效的关键。认真研究当前公司（局）党风廉政建设现状和执行过程中存在的问题，探索提高党风廉政建设执行力的措施，不仅能有效破解公司（局）在党风廉政建设工作中遇到难题和制约瓶颈，也是用科学发展观指导党风廉政建设工作，加大公司（局）凝聚力、整合力、协调力和应变能力，促进公司（局）步入健康、和谐、稳步、有效发展轨道。

一、公司（局）党风廉政建设工作现状 

      近年来煤炭行业对区域内资源进行整合兼并，在公司（局）内部进行优化重组，推行模拟市场运作，实现了成功转型。就公司（局）当前情况来看，干部职工人心思进，干事创业氛围浓厚，党风廉政建设相得益彰，整体工作驶入发展快车道。在党风廉政建设方面，公司（局）以贯彻“三重一大”决策制度为重点，把握党风廉政建设与生产经营切入点，寻找管理中重大问题与经营管理风险点，把转变工作作风与廉洁文化建设有机结合起来，拓宽案源线索，解决职工反映强烈的突出问题，开展岗位廉政风险防控管理，合理解决权力监督薄弱点，突出纪检监察组织职能，实现了党风廉政建设为公司（局）可持续发展保驾护航之目的。

二、公司（局）党风廉政建设工作中存在的问题 

      随着党风廉政建设工作的不断深化，逐渐暴露出了日常管理中存在的一些问题和薄弱环节，主要表现在：一些单位对党员干部日常教育抓得不够紧，廉洁自律的一些规定落实还不到位；在贯彻“三重一大”决策制度上，规则意识和民主意识不浓，制度有待于细化；个别单位（区队）工资奖金发放管理中代资代分现象还时有发生；廉洁文化建设中重“硬”轻“软”，整体合力还没有充分发挥出来；一些不良风气还未得到彻底遏制，仍有少数干部顶风违纪；在婚、丧、嫁娶、孩子升学等方面还存在大操大办、铺张浪费等现象，纪检监察部门在学习型队伍建设上还需加强，业务素质亟需进一步提高。这些问题成为公司（局）在深化党风廉政建设中首要解决的问题。

三、剖析党风廉政建设工作中存在问题的根源 

      1、宣传教育不到位。在贯彻落实各级会议和文件精神时，纪检部门虽然提出明确要求，但在具体执行中存在一些偏差，加之在传达落实时，个别党员干部找借口，工作忙，学习时心不在焉，缺乏针对性，致使本应重点受教育的党员干部成了学习教育的薄弱点。 

      2、制度主体缺位。其主体包括制度制定者、执行者和监督者，由于在制定时忽略执行者和监督者参与，执行者和监督者无法领会和有效施行，更是达不到应有效果，实际操作过程中，执行者成为制度建设唯一责任者，对执行者和参与者均没有起到约束，使之不能负起应有责任，导致制度执行不力。 

      3、制度优劣的评价标准体系不完善，加之“摆设”性制度出台运作，没有实用、可用和管用制度为其提供支撑，实践中无从操作，无法给制度建立一套科学的评价标准，更无从谈起“惩防体系”建设。 

      4、问责机制可操作性不强。制度执行和落实效果如何，关键在于监督指导。在责任追究时，没有认真研究反腐倡廉形势，对制度的供求现状研究不够，不能做到与时俱进，只是笼统模糊提出制度建设要求，使制度形同虚设，对违反制度处理方式只是提醒和警告，使处罚失之于软，失之于宽，致使违反制度成本太低，威信大打折扣，制度生命力不强。

四、提高党风廉政建设执行力的前提

      1、心态是决定执行力高低的首要因素。只有员工积极参与到公司（局）廉洁文化建设之中，全方位对内部腐败行为进行监督，纪检监察部门才能够及时掌握更多信息和资料，顺利地开展反腐活动，从而提高廉洁文化建设的执行力。 

      2、合适工具是提高执行力的关键因素。在执行过程中要考虑目前使用的一切技术手段和管理艺术，健全法规制度、完善激励约束监督机制，为员工提供基本的行为方式和标准，同时以廉洁文化为载体，延伸公司（局）文化内涵，丰富公司（局）文化建设内容。

      3  、角色定位直接影响执行力的质量。好的角色能准确地传输执行信息，在执行过程中才能采取主动行为，保证执行过程顺利进行。要克服党风廉政建设是纪检监察部门的事，是针对党员干部，与普通员工无关的错误倾向，进一步把党风廉政建设监督员作用发挥好，牢固树立每一位员工都是党风廉政建设重要角色的理念。 

      4、科学合理的流程决定着执行力高低。执行组织结构直接决定着工作顺利开展，目前纪检监察部门是党风廉政建设的主力军，其他部门是重要支援力量，执行中细节则需要通过部门之间信息沟通来落实，岗位职责的明确分配则能够将执行力凝聚起来。

五、深化党风廉政建设是执行力的关键

      1、提高制度建设的质量和水平，增强反腐倡廉制度的可执行性。科学严密的制度是提高制度执行的前提。坚持从“最坏”情形出发设计制度，限定权力范围及其运行方式，明确和细化违规处理罚则，减少制度执行自由裁量空间。防止和消除不同制度规范之间矛盾和冲突，发挥制度集合效应和整体功能；同时提高制度稳定性和适应性，准确把握违纪违法行为的发展趋势，密切关注党风廉政工作出现新情况、新问题，把握其新特点、新要求，努力使制度体现党风廉政建设内在要求，防止制度“朝令夕改”；提高制度的开放度和参与度，规范相关部门听证、专家咨询论证和意见采纳反馈等工作，防止部门利益法定化，增强制度的公正性，提高党风廉政制度的认可度。

      2、创新党风廉政工作载体和方法，提高制度执行效果。利用澄合有线、矿工报和网络等媒体抓好执行，以信息技术固化制度执行流程，实现对权力运行的电子化控制，减少人为因素干扰。开发运行电子监察系统，加强对执行过程的实时监控，提高执行管理的能力和效果；以公开促落实，坚持积极稳妥、有序推开的原则，把公开作为推进执行廉政工作的重要手段，让执行主体切实感受到压力；针对群众反映强烈的突出问题，尤其是节假日、干部选拔、人事任免、工程建设、物资采购等时间和领域，积极开展示范教育、警示教育、任前廉政考试、廉政谈话、任中述廉、家庭助廉等多种形式的岗位廉政教育，始终坚持“双节”、子女高考升学、新房搬迁、婚丧嫁娶等重要时段预防提醒教育，并做出公开廉洁自律承诺，接受职工群众监督，以执行实际成效取信于民。

      3、改善制度执行的社会环境，为制度落实创造良好条件。首先是以廉政文化进机关、进处室（科室）、进家庭活动为载体，开展“制度观”教育，使制度理念渗透到员工的行为准则、价值观念、道德标准以及思维方式、思维习惯之中，切实将党风廉政制度内化于心、外化于行；打破潜规则，破除关系网，冲破制度执行的阻力和干扰，形成全员自觉遵守和维护制度的良好风气。其次是引导和督促领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量。尤其是 “一把手”应切实担负起对制度执行的监督责任，严格按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《党政领导干部问责规定》等法规文件，组织开展专题辅导、知识竞赛和问卷测试等活动方式，提升领导干部的思想认识、综合素质，规范权力运作，纠正和处理违反制度的行为。最后是加强对制度执行情况的监督，着力加强和改进信访举报工作，使之与工作考核、投诉处理等工作有机结合，提高监督检查的综合效果，评估各部门党风廉政制度执行力状况。突出建设岗位廉政风险防控管理机制，围绕“找、防、诺”环节，重点做好基础防控和分类防控，形成健全检查考核、责任追究修和正优化机制，坚持把制度执行情况作为年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核的重点内容，纳入到党政领导干部问责范围，将严肃追究做为提高制度执行力的保证措施之一，加强对制度执行全过程进行刚性监督，发现违反制度的问题，及时启动查处程序，提高违反制度的风险和成本，完善法纪适用机制，严格控制自由裁量权，有效维护制度严肃性和权威性，大力营造制度执行的良好氛围。 

      4、以廉政文化建设为抓手，重视团队精神塑造。团队精神重在增强员工忠诚度，这就要求各级管理干部诚实守信，履行对员工的每一个承诺，在工作生活上关心员工，爱惜员工，让员工充分发挥其工作中的主动性、创造性和积极性。在公司内部开展典范教育，通过物质奖励，激励和培养员工主人翁意识、责任感和“坚决服从”意识，在公司内部，制度一旦确定并开始实施，就应不折不扣坚决执行，公司（局）内任何人违反制度都严格按制度执行，决不搞下不为例，以此来增强制度的权威性、严肃性。其次要引导员工了解行业发展趋势，理解发展过程中遇到困难，将每个员工的目标统一到行业发展的大目标上来，形成目标合力，在工作中按程序办事，按制度办事，按客观规律办事，不要打破已制订的制度和程序，更不要违反客观规律，从而实现有序管理。对于优秀团体要给予精神和物质奖励，对破坏团结的行为给予严厉惩罚，增强员工的团队意识和合作精神，多与员工算一算不团结会付出的代价和成本帐，努力营造制度执行力的有效氛围，形成具有有效制度执行力的管理团队。

六、结论

      党风廉政是一项涉及面广的系统工程，也是一个长期坚持和完善的阶段，只有结合澄合公司（局）安全生产、经营管理实际和特点，把促进公司发展和安全生产、经营管理作为党风廉政建设出发点和落脚点，一手抓惩治，一手抓预防，与时俱进探索提高党风廉政建设执行力的措施和途径，着力铲除滋生腐败的土壤和条件，才能使公司（局）党风廉政建设取得实效，才能为建设文明富裕和谐的新澄合做出更大贡献。

 

本网通讯员：澄合矿业公司直属机关党委 张保胜

编 辑：徐悉