寄生茅台

　　贵州仁怀，一个因茅台酒而名闻天下的“中国酒都”，如今身陷双重困局：其一，以茅台酒为代表的白酒业数倍于楼市的毛利率，使得当地政府在用地极度紧张的情况下，不惜冒违规风险圈地、引资。在《中国新闻周刊》数日深入调查后发现，该市疑似存在征地程序违规问题，甚至在其正着力打造的产业园区内，竟存在诸多各类证件全无、手续不齐的“三无”项目。

　　其二，同样和巨额利润紧密相关，似乎是“假茅台”的旧话重提。但是，本刊记者的调查采访不仅暴露出有关方面存在监管不力的情况，尤其揭示出茅台公司周围各种人、小酒厂等基本市场主体对该公司庞杂而隐秘的种种寄生关系，而这一客观现实，显然已经不容茅台公司及有关部门回避和忽视。

　　仁怀“大跃进式”违规建酒厂

　　白酒暴利引发资本角逐，贵州仁怀市政府为吸引投资，不惜冒违规风险，为资本大开绿灯

　　“全国白酒看贵州，贵州白酒看仁怀”“举全市之力建设园区”，尚未进入仁怀市区，关于园区建设的标语就不断闪现于路两侧。

　　穿过仁怀市区，沿着九曲盘山路，顺着赤水河茅台河段下游――赤水河支流五岔河谷地带行进，深入河谷，就可到达正在建设中的遵义市仁怀名酒工业园区生产区。2010年4月，该工业园区成立，以“一园多点”的形式布局，并按功能划分为酱香型白酒生产区和酒类配套产业区。

　　人为酒让路

　　5月11日，中午刚过，李玉民(化名)蹲在政府临时搭建的简易房前，嘴里叼着烟，“那就是我曾经住的地方。”他指着对面不足百米正在建设的工地说。

　　李玉民是仁怀市三合镇卢荣坝村坪上村民组农户。根据三合镇荣昌坝名酒工业园区项目建设需要，去年3月，他和镇政府签订了“房屋搬迁拆除补偿安置协议”，最后得到政府兑现的房屋以及附属设施补偿安置费12万多。

　　在“补偿安置形式”上李玉民选择的是“划地安置”。今年年初，他搬入政府搭建的临时过渡安置房。“镇里当时答应一年内划地安置建房，都一年多过去了，该承诺还没兑现。当初镇里希望农户支持经济建设，我们做到了，他们却不诚信！”他的语气中有失望也有气愤。

　　在土地问题上，与李玉民同在一个村民组的农户于正勇(化名)感觉自己简直是受到了一场欺骗。

　　2010年5月，镇里来人给每户村民做工作，劝说农民土地流转。于正勇最担心的是“土地没有了今后如何生活？”为此，他给远方做律师的亲戚打了个电话，咨询有关土地流转的相关法律规定。

　　“亲戚告诉我，中央文件规定农村土地流转不得改变土地集体所有性质和土地用途，不得损害农民土地承包权益。”听到亲属解答，于正勇稍感心安，遂于去年11月和村委会签订了“土地权属流转补偿协议书”。之后，他把协议书发给了上述亲戚。

　　“亲戚说，我的土地属于一次性补偿，土地用于工业园区建设，以后不可能再种庄稼了！”于正勇颇显无奈。

　　仁怀名酒工业园区酒类配套产业区所在的仁怀市坛厂镇樟柏村的村民则显得有些“主见”。去年2月，樟柏村有上百名村民联名的申请报告提交到坛厂镇政府，提出：在就业等具体安置上，要求用被流转的土地以股份制形式参与企业入股，借鉴沿海土地流转经验，参与企业分红。

　　但是，坛厂镇政府未予回复。随着工业园区建设逐步扩大，沿赤水河支流五岔河谷地带村庄的数千农户房屋将面临搬迁，三合镇卢荣坝村正是其中之一。据《贵州日报》2011年11月报道：仅荣昌坝生产园区就需搬迁房屋800多户，征用土地3000多亩。

　　2010年春节刚过，仁怀市政府以及三合镇政府的官员以及公安、司法人员不断出现，开始以流转名义征收房屋和土地。该市公、检、法、司四家联合发布通告称：“严厉打击破坏名酒工业园区建设行为”。

　　“政府搞公共项目建设，我们应该让路。但是工业园区属于商业项目，政府把土地卖给企业属于商业行为，对此我们是否该支持？”于正勇反问。

　　“边干边审批”

　　《中华人民共和国土地管理法》第44条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　长期关注土地征收案件的北京市盛廷律师事务所主任杨在明向《中国新闻周刊》表示，如果按照正常土地征收程序，一般存在周期长、征收费用大、招商困难等问题，“一些地方政府往往存在‘未批先用’等违法用地现象。”

　　据坛厂镇樟柏村村民熊登洪介绍，自2010年初开始，政府让村委会动员村民签订“土地权属流转补偿协议书”，实行一次性货币补偿。

　　在得知土地将被永久征收后，樟柏村村民徐兴海等人开始向镇政府有关部门索要有关征地审批手续。“去年3月，在镇政府二楼，我们向园区管委会领导要关于土地审批手续时，该领导说边干边审批。”徐兴海告诉《中国新闻周刊》。

　　《中国新闻周刊》向仁怀名酒工业园区建设指挥部常务副指挥长、仁怀市人大常委会主任陈连刚了解园区土地审批手续问题，他表示在外地出差，无法接受采访。

　　据《土地管理法》第45条：基本农田及其以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的征收均由国务院批准。

　　杨在明指出，有些地方政府为规避法定审批权限，往往将单个建设项目用地拆分报批，从而使该建设项目在自己的审批权限内得以顺利实施。

　　2004年10月，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确规定，严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

　　徐兴海说，樟柏村现在被征收的土地有2000多亩，多属于基本农田和耕地，“其中有的土地几年前被确定为茅台酒厂有机高粱种植示范基地。”

　　“房屋拆迁补偿安置协议也有造假的，我根本没有房屋要拆！”他递给记者一份“房屋搬迁补偿安置协议”，其中关于房屋占地面积以及附属建筑物面积均是空白，只有补偿数额。