6月5日人保部首次提到“相应推迟退休年龄已是一种必然趋势”，同时人保部已经开始着手“推迟退休年龄”和“推迟养老金申领时点”的政策研究工作。6月7日，人保部向《中国经营报》记者证实，相关政策的前期研究工作将在2012年下半年启动。按照人保部工作安排，从2012年下半年开始，将陆续召开专家座谈会并听取各界对“推迟退休年龄”和“弹性延迟领取基本养老金”的意见和建议。“人口老龄化、社保基金的压力以及就业劳动力不足等方面因素，促使人保部对推迟退休年龄一事进行了讨论。”人保部向记者透露。（中国经营报） 

      笔者认为推迟退休年龄对养老金缺口意义不大。 

      从养老基金来源来看，主要来自三种渠道：一为从企业和个人那里征缴的收入；二为政府财政拨款；三为利息等其他收入。而征缴的收入占了养老金来源的八成以上，是绝对主力。另一方面，征缴收入足以应付每年的支出，毕竟在全国范围内交钱的比领钱的多。问题是，这笔钱却被挪用了，从而导致养老金空帐。

      要想缓解现阶段的养老金支付压力，提高行政水平比延迟退休年龄要管用得多

      其一，打破养老保险基金的投资渠道只能是存银行和买国债的规定，综合运用多种投资手段，确保养老保险基金至少跑赢CPI。

      其二， 应该提高养老保险的覆盖率，早日实现养老金全国层面的统筹。杜绝腐败和猫腻。

      其三，严格遵守退休制度 坚决杜绝“非正式退休”，以缓解养老金支出

      另外中国人的平均健康寿命不高，不能让老龄人口带病工作。国家法律明确规定：国家实行退休保障制度，退休人员享有生活保障权。企业事业组织的职工和国家机关工作人员达到一定年龄、条件的，有权退休安度晚年。

      当下，公共政策的制定需要“公平”二字。具体到养老金问题最令人诟病的就是双轨制了。公务员、事业单位工作人员不参加保险，到头来养老金由国家财政统一拨付。而推迟退休年龄，对许多跟权力沾边的人，这意味着他们有更多的“权力寻租”时间，他们不退休的获益要比退休大很多。而对于别的许多普通民众而言，则不是那么回事。很多基层劳动者做的是劳力劳动，工作辛苦；也有一些劳动者早年被迫下岗，盼星星盼月亮盼来了60岁，却突然被告知不能退了，实在打击大。

      当然，还有一个公平问题是，舆论普遍认为，这对年轻就业者不公平，老年人占着位置会让他们失业率更高。当前我国就业形势就很紧 张，就处于供大于求的矛盾中，延长退休年龄，就会进一步加剧就业紧张形势，造成两头都不能顺利就业的局面，从而导致社会稳定方面的问题。

      如果一个制度不考虑广大的基层劳动者的话，这不公平。从另一方面讲，企业和职工已经为政府历史欠债付出了很多，财政不能坐视不理。

      对于养老金制度来说，不能缺乏远见，“头痛医头脚痛医脚”，没有整体的配套规划。推迟退休年龄缓解社保基金缺口是拆东墙补西墙，治标不治本的作法。用未来的资金应付现在的支出，一旦到了延长后的退休年龄，势必会有大批的到龄人员退休，社保基金的不平衡矛盾又会凸显出来，那时再用什么办法解决资金缺口的矛盾呢？难不成再延长退休年龄，显然是不可能的。

      我们应该考虑的是用国家税收支出来保障养老保险和医疗保险基金的收支平衡。

      我们的税收是用来干什么的，不就是满足社会公共需要的吗?税收取之于民当然应该用之于民，把一部分税收拿出来弥补社保基金的缺口，让普通的公民也能享受到国家的保障，这既体现了国家对人民的关怀，又让公民享受了纳税的回报，是利大于弊，这才是人社部应当考虑的解决社保基金缺口的办法。

作者：北京大学

编 辑：西江月