内容提要： 实现对企业管理的再管理，是效能监察的主要任务，企业开展效能监察是规范经营管理、提高经济效益的有效途径,是参与管理、强化监督、堵塞漏洞的有效手段。冀中能源邯郸矿业集团康城矿是一个1958年投产的老矿井，地质条件复杂，资源枯竭。如何在产量不可能大幅提高的情况下实现老井挖潜，取得较好的经济效益，保证生产经营正常运行，是摆在企业面前的严峻课题。矿通过调查研究，适时提出了“精细管理、开源节流、监察保障”的治企理念。纪监部门紧紧围绕降电耗、降材料消耗和提高制度执行力这三大重点项目，积极开展全过程效能监察，严格经营考核，有效地堵塞了各项漏洞，推动了管理上水平，制度执行力上台阶，实现了堵漏降本增效，促进了企业经济效益不断提高，取得了创效560万元的新成绩。强化监察促管理，从严考核出效益。这一成果在邯矿集团公司荣获一等奖，在冀中能源荣获二等奖。 

      一、企业简介： 

      康城煤矿隶属于冀中能源邯郸矿业集团，地处河北省武安市东部康二城镇境内，东至邯郸市21公里，西至武安市8公里。康城煤矿成立于2010年，前身是康城矿业公司，康城矿业公司是于2005年1月14日经过破产改制的企业，2009年末集团公司决定撤销康城矿业有限公司，成立康城煤矿。矿井始建于1954年，1958年投产。原有一坑、二坑、三坑三个井口，二坑、三坑已分别于1977年和1996年关闭和核消生产能力。一坑是目前生产的唯一井口。目前矿井2#煤已接近枯竭，近两年实际年生产能力40万吨左右。为谋求矿井可持续发展，2003年5月开始着手准备北翼下组煤，北翼下组煤-100水平以上可采储量近300万吨，2010年四季度首采面已投产。目前主要靠回收2#煤煤柱和下组煤延缓矿井大衔接紧张局面。矿井同时拥有一座年入洗能力为60万吨的洗煤厂，主要产品为洗大块、洗中块、粒煤等不同规格8个品种。

      二、实施背景：

      管理是永恒的主题。企业效益的好与差，在很大程度上取决于管理是否到位。由于矿井资源枯竭，产量不能大幅度提高。这就决定了企业必须走精细化管理之路，采用行之有效的管理手段。企业现行的制度执行的怎样，有关业务审批程序是否规范，在经营管理过程中出现那些问题，对一些不适应的制度如何改进完善，怎样有效地把成本降下来，把经济效益提上去，都是企业面对的实实在在的问题。矿领导层集思广益，广泛征求意见，理顺思路，在效能监察方面突出三个重点，实施全过程监控，达到“两降两提”的效果。即降电耗、降材料消耗，提高制度执行力，提高经济效益。如何把各项经营管理制度落实到位，严格考核是关键。因此，企业结合管理重点组织了多个考核组，使考核融入企业管理各个环节，层层把关，实现了堵漏降耗节支，取得了明显成效，企业经济效益不仅大幅度提高，职工工资也如芝麻开花节节高。

      三、内涵：

      企业效能监察是围绕企业人、财、物等影响企业发展预期的经营管理活动过程，采用系统、规范的方法，确定活动过程的充分性、符合性、有效性、适宜性等四个方面所进行的系统的、独立的、循环的审查、建议并督促改进的系列活动。

      效能监察在分析所要监察的经营活动全过程的内部控制体系充分性的基础上，要对该经营活动的实际运行情况与企业现有的内部控制体系进行遵循性对比。企业经营活动过程中，有章不循，有令不止，凭经验办事，人治大于法治的现象时有发生。由于企业的一些重要经营行为不能按预先规定的内部控制制度体系进行，就使得制度体系成为摆设，企业经营行为就没有处于受控状态，企业里一些违纪违规、国有资产流失的案例与不遵循制度有关系，也是企业执行力不彻底的具体表现，因此效能监察是经营行为的符合性验证，即验证行为过程按照内控体系文件要求和监督部门要求运行的程度。

      考核是依据一定的程序和方法、对管理过程中的各个环节、制度落实情况、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。企业要把经营计划变成经营成果，就必须进行经常性的考核，年底才来总结，就晚了，因为结果是不可改、不可变的，所以最好的方式就是月度考核。邯矿集团康城矿在实践中采取的分组划片、循环考核；对照标准、量化考核；循序渐进，细化考核；多线出击，联合考核的方法很符合实际，具有可操作性，具有现实意义，并取得了明显的效果。比如联合考核，就是几个组的人员交叉在一起，对某个方面进行集中考核，便于现场解决问题。

      近年来，各级领导越来越重视效能监察工作，越来越支持效能监察工作。同时，企业也得到了效能监察的益处，尝到了效能监察的甜头。从康城矿来讲，紧紧围绕企业管理中心，并结合本单位的实际，下大力气狠抓效能监察工作，充分利用效能监察这个平台，围绕管理重点强化效能监察，狠抓各项考核，堵塞各项漏洞，解决了不少企业经营管理和制度执行过程中的实际问题，促进了企业经济效益不断提高 。主要做法是：

      即选题立项、制定方案、查找问题、督促整改。坚持事先、事中、事后全过程监察。年初明确监察目标，日常抓好监察实施，年底搞好总结考评，保证每个效能监察项目落到实处，见到实效。

      1、选题立项 
      在效能监察工作中，始终围绕企业生产经营过程中的热点、难点和突出问题，经过广泛收集认真筛选，严格选题，确立项目。比如围绕降耗增效，强化管理，确定了用电管理、材料消耗、提高制度执行力这三个监察重点项目，全面严细监察，旨在实现降低材料消耗，降低电力消耗，提高了制度执行力，提高经济效益的“两降两提”的目的。

      2、制定方案 
      根据监察重点，对每步环节中将遇到的重点、难点作出预测判断，确定效能监察工作可以达到的目标，并围绕目标的实现制定切实可行的实施方案。每套方案，都明确了效能监察工作的目的、内容、组织机构、程序和有关要求，并对工作量大的项目，及时协调力量，保证工作进度。比例在用电管理方面，制定了四监督、四落实专项方案，即监督用电计划执行情况，落实节电具体措施；监督现场抄表情况，落实绿色照明计划；监督用电管理情况，落实避峰就谷措施；监督超电量罚款是否到位，落实用电管理制度。根据监察建议，通过对花园、工业广场照明灯开灯时间的控制，节电6000度。通过采取减少设备无效运转、节奖超罚、避峰就谷措施，每月节电在两万度以上。

      3、查找问题 
      在具体监察过程中，把发现问题，找准结症,分析原因作为效能监察的关键环节。例如:在对材料管理制度执行情况专项监察中,通过听取汇报、实地调查、专门访谈、跟踪分析等方式进行动态监察，查出了材料管理方面的问题3条。主要是月度材料消耗成本高，材料计划兑现率低，修旧利废考核不规范等三个方面的问题。针对这些问题,组织进行了认真分析,找出了产生这些问题的主要原因是管理不细、底数不清、制度执行不到位、缺乏监督制约机制。问题及原因找准后,就为下一步解决问题打下了基础。

      4、督促整改 
      监察组每月对监察情况进行综合分析后，对查出的重点问题提出改进意见和措施，报矿有关领导商定，积极发挥了堵塞漏洞、完善管理的重要作用。对材料管理上存在的问题，效能监察专项小组提出了三项建议：一是建立健全修旧利废小组，填好现场验收记录。二是加强材料计划管理，提高材料计划兑现率。三是清仓利库，减少库存。矿主要领导对此非常重视，组织召开相关部门负责人参加的专题会,及时完善了月度材料计划兑现率考核、市场价格调查等6项制度,规范了操作程序,堵塞了管理方面的漏洞。通过材料计划金额和数量双考核，5月份一个月就节约材料费50万元。

      （二）、狠抓工作落实，做到四个到位。

      1、思想认识到位 
      为提高有关人员对搞好效能监察的认识，提高业务素质，利用多种形式经常组织有关人员学习上级效能监察文件、政策、会议精神，学习矿效能监察办法规定，以及兄弟单位的好经验好做法，每月坚持召开效能监察工作例会，使大家充分认识到效能监察工作是强化企业管理的有效途径，是提高经济效益的有效手段，是纪检监察面向为生产经营服务的有效载体和最佳结合点。为保证效能监察工作的顺利开展打下了坚实基础。

      2、组织机构到位。 
      为保证效能监察工作落到实处，矿各项管理考核保障及时到位。成立了以矿长、书记为组长的效能监察工作领导小组，成立了以纪委书记为组长，纪监、工会、计审、财务等十部门组成的效能监察百分考核机构,并将考核组分成三个小组分别每月底对井下区队、地面单位、机关科室进行检查，每组四个部门，并明确了三个小组长，展开循环考核检查。

      3、考核标准到位 
      明确考核内容和标准，进行百分考核。矿把效能监察考核内容归纳为五大项共计一百分。即制度建设30分，费用控制30分，有关验收15分，审批程序15分，各项任务10分。每个大项包括若干个小项，考核标准共计二十八条。

      4、奖惩到位 
      在效能监察中，把百分考核结果与月度效益奖挂钩，奖罚落实到被考核单位、部门的领导和责任人，在支付月度效益奖时兑现。同时还将百分考核与评先挂钩，全年累计6次排在前5名的，年度评先优先考虑；累计三次排位在最后两名取消评先资格。

      为避免各小组出现分数和名次上的不平衡，规定每个小组必须出现一个最高分和一个最低分，全月最少产生三个受奖单位和三个受罚单位。实施以来，已有120个单位、部门的负责人分别受到奖罚处理。

      （三）、注重发挥合力，强化四项考核

      为深化效能监察百分考核，采取了分组划片、循环考核；对照标准、量化考核；循序渐进，细化考核；多线出击，联合考核的方法。

      1、循环考核。 
      每年初，矿效能监察百分考核组成员召开专题会议，研究讨论了考核方法和检查重点。根据矿实际情况，考核组每月分组分片成进行，展开循环考核检查，相互制约，不允许出现同类问题。

      2、量化考核。 
      按照考核标准，通过查阅资料和现场检查，为被监察单位所监察内容逐项打分，并注明扣分原因，有所有参加监察人员和被监察单位领导签字认可。监察结果每月2号向矿班子会汇报，同时上网公布结果。

      3、细化考核。 
      在监察检查中，还将每月每组检查的重点在下去之前进行分工，比如第一组本月重点是检查各单位、部门制度建立完善情况，各项记录填写情况，对效能监察百分考核办法的学习情况。那么，第二组重点是检查各单位、部门制度执行落实情况，有重点的进行考核。认真查找制度建设方面的缺陷，不断完善企业内控机制，堵塞管理漏洞。做到点面结合，细化考核。如：通过对煤质管理制度执行情况的效能监察，督促建立了煤质控制体系，增加了井上下煤质检查次数，提高了洗煤质量，煤中含矸量和洗精煤灰分进一步降低，已增提效益50万元以上。

      4、联合考核。 
      为充分发挥各部门的监督检查作用，形成监察网络，在抓好效能监察百分考核的同时，还充分发挥督导组、职工代表巡视组以及8个基础检查小组的作用，实施综合检查，联合考核，综合评估，形成了监察合力，保证了监察效果。如在材料消耗方面，有关检查组相互配合，共同实施三查，把好五关。查制度落实，查帐卡记录，查管理漏洞。把好材料审批关，把好修旧利废关，把好回收复用关，把好以旧换新关，把好奖罚兑现关。通过实施材料计划金额和数量双控制，压缩了库存量，避免经济损失120万元。与此同时，积极推行了全面预算管理，做到月度材料领用计划、会审计划、审核领料单、账表等实行网上审批和查询，实现材料管理规范化和材料使用过程控制化，节约材料费200多万元。

      这项成果的实际应用，取得了明显的经济效益和社会效益。

      通过效能监察,完善了制度，做到了有章可循。针对效能监察中发现和暴露出来的种种问题，协助各职能部门相继建立完善了《《煤场管理制度》、《材料管理办法》、《入库物质验收制度》、《实物资产管理制度》等38项，并形成了《制度汇编》。使企业逐步走上了制度化、规范化轨道。

      经济效益明显。开展效能监察与提高企业经济效益相结合，对生产经营进行了全面监察，针对存在问题建制堵漏，促进节支降耗。一年来对三个项目共计进行了20次专项监察和50多次联合检查，参加人员300多人次，查出各项管理和制度执行方面的问题173个，下发建议书18份，提建议150多条，落实监察建议，坚持精采细采，促进了生产任务的完成。通过对资源回收率进行效能监察，使资源回收率达到98%以上，多采边角煤5万余吨。通过效能监察和层层考核，共计增加和创造效益560万元。

      促进了质量标准化，实现安全生产无事故。去年矿井达到二级标准化水平，今年矿井达到一级标准化标准。质量的提高促进了安全，截止到今年2月7日，我矿连续实现安全生产3365天。

      过对各项经营管理办法和制度的针对性、有效性进行动态评估, 落实建议，改进工作，有效地提高了制度执行力，提升了企业精细化管理水平。

      效能监察工作与权力监控有机结合，进一步梳理了风险点，完善了备案记录和决策程序，有效提高了各级管理人员的履职意识，减少了违规违纪现象发生，使权力监控工作开展的更加有效。同时营造了良好的效能监察氛围，职工普遍受到了教育，增强了企业员工责任心和抗经营风险意识，层层严把了管理关，推动了企业各项工作向前发展。

作者：河北邯郸矿业集团康城矿

编 辑：西江月