随着持续两年的煤炭企业兼并重组工作的基本结束，河南省禹州市煤炭工作的重心已全部转移到安全监管工作上来，但是煤炭企业兼并重组后，煤炭行业管理已严重弱化，原有的煤矿安全监管的体制和机制已不适应新形势的需要，在安全监管工作中曝露出的各种问题和矛盾也越来越突出，已严重制约着全市的煤矿安全生产工作。

一、目前煤矿现状 

      通过煤炭企业兼并重组，截至目前，禹州市67处煤矿企业已关闭15处，其余52处，除央企所属2处（安兴、兴华）和1处军经煤矿外，剩余49处已全部完成资产评估、证照办理任务，也已全部复工复产。

二、存在的问题 

      一是从政策层面看，安全监管无所适从。河南省政府豫政〔2011〕40号、41号、42号文件赋予了地方政府和监管部门对兼并重组煤矿的10项安全监管职责，但从实际运行的效果来看，安全监管职责规定的比较笼统，各地对文件的理解和认识也不一致，操作起来也比较难。 

      二是从监管层面看，监管队伍不稳。煤炭企业兼并重组工作后，禹州市对煤矿行业管理的职能已被严重弱化，专业技术人员流失严重，尤其是对省属煤业集团的监管，没有一支过硬的专业技术团队，根本不能使他们信服。 

      三是从企业自身看，安全监管问题突出。其一，处在思想的涌动期。有的为了早见效益，尽早出煤的愿望非常强烈，思想上产生了躁动、涌动、冲动的欲望，给安全监管带来严重的压力。其二，处在合作的磨合期。兼并重组主体企业与被兼并重组企业在安全管理的理念、方式、手段上需要一定的时间相互融合，加之，兼并重组主体企业尤其是新派矿长和管理层对兼并重组煤矿安全状况底数不大了解，对矿井周围老空水的威胁不大清楚，对井下工作环境又不太熟悉，而且这些管理人员的素质参差不一，也有待于进一步提高，这一磨合期也是煤矿重特大事故的易发期。其三，处在矛盾的突出期。随着煤炭企业兼并重组的结束，兼并重组主体企业与被兼并重组企业在安全管理、安全投入、人员使用、利益分配及矿群、矿管、矿乡等方方面面的关系上存在着一定的矛盾和问题，出现了管理不到位、投资不到位、安全隐患多的现象，特别是眼前表现最为突出的是矿群关系非常不和谐，存在着“原矿主不照面，新公司不认账”的问题越来越突出，严重制约着煤矿的安全生产工作。

三、下步对策

      一是深化兼并重组，着力促融合，提水平。对没有完成兼并重组任务的矿井，实行一矿一档，加大协调解决的力度，确保问题早日解决；对开采同一煤层的相邻矿井，督促兼并重组主体企业实施深度重组，壮大企业规模；对储量比较大的矿井，督促兼并重组主体企业扩能改造，提升水平；对储量少、安全条件差的矿井积极引导，促使双方签订退出协议，妥善处理各种矛盾，及时关闭到位。 

      二是严格履职尽责，着力抓落实，保安全。整合驻矿站和执法机构，调整监管力量摆布，重点倾向监督监察和驻矿现场监管，并逐级逐层落实安全监管责任，量化工作任务，严格工作标准，着力构筑班子成员和业务股室包矿、执法中队包片、驻矿站现场盯牢三道坚强有力的安全监管防线。坚持集中执法，在国家重大活动和敏感时期及灾害的多发时期，集中力量对全市煤矿企业开展拉网式安全大检查，全面排查治理安全隐患，严厉打击非法违法行为。

      三是突出工作重点，着力严措施，强基础。启动煤矿重大灾害治理三年攻坚行动规划，采取多种有效措施，集中多方面的力量强力攻坚煤矿重大灾害治理工作。在瓦斯防治方面，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理体系，完成瓦斯地质图的绘制。全面推进煤矿瓦斯专项整治，不断加大瓦斯抽采、系统改造、资金投入等力度，加大高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿瓦斯抽放、抽采力度，以治理瓦斯超限、煤与瓦斯突出为重点，进一步落实《防治煤与瓦斯突出规定》，强化“四位一体”防治措施，确保兼并重组煤矿全年不发生瓦斯事故和煤与瓦斯突出事故。在水害防治方面，督促矿井完善水文地质资料，配齐专业技术管理人员，投放先进探放水设备和配备充足应急排水物资，完善防排水系统。严格落实“预测预报，有掘必探，先探后掘，先治后采”的水害治理原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，健全地下水动态观测系统。不断加大安全隐患排查治理力度，严格落实安全隐患整改责任制，切实做到源头治理、不留后患，真正把煤矿安全基层基础工作打牢、做实。

作者：禹州市矿山职工培训中心 张淑娟

编 辑：徐悉