全省煤矿兼并重组整合换发采矿许可证工作推进会上介绍我市经验

    6月13日，全省煤矿兼并重组整合换发采矿许可证工作推进会在我市召开。大会上，我市换证推进工作得到省国土资源厅厅长李建功的表扬，同时要求全省国土系统通过学习借鉴晋城市推进煤矿兼并重组整合换证工作的经验，全力加快推进换证工作，确保圆满完成任务。

    实施煤矿企业兼并重组整合，是省委、省政府落实科学发展观的重大战略决策，为整合重组煤矿换发长期采矿许可证是这项工作的关键环节。2012年是完成煤矿企业兼并重组整合后续五项工作和换发长期采矿许可证的攻坚年，晋城市按照全省统一部署和要求，以服务促效率，以规范保质量，横向联动并进，纵向环环紧扣，较快地推进了换证工作进度，取得了阶段性成果。主要做法有以下几点：

    一是抓保障，强化组织领导。思想决定行动，各级各部门的重视程度直接关系工作的成效。基于这样的认识，首先把宣传工作特别是对各级领导的宣传作为一项重点来抓，借助各种会议、活动等场合，不间断地向市（县）党委政府、各煤矿整合主体、各有关部门领导宣讲换证工作的重要性、面临的形势任务，及时通报进展情况。市委市政府主要领导高度重视，提要求、作指示，给予了大力支持；市政府分管领导亲自抓，多次组织召开专题会议，协调工商、环保等部门加快推进；市、县国土部门都把换证工作作为“一把手工程”、年度重点目标，分管局长和业务科室人员长期深入一线，不间断地督促推进；晋煤、煤运、兰花等各矿企更是建立责任制、倒排工期、奖惩并举，主动推进换证工作。在市委市政府的正确领导下，全市上下拧成一股绳、形成一股劲，有力地保障了换证工作的顺利推进。

    二是抓协调，营造有利环境。换证工作涉及面广、审批环节多，必须有良好的大环境。为此，市、县国土资源部门主动融入，特别注重沟通协调：对上，经常性请示汇报，得到了省厅领导和各有关处室的大力支持；中间，市政府组织和工商、环保等部门进行联席会议、互通情况、密切协作；对下，主动深入各县区召开推进会，深入矿企实行上门服务，并和整合主体建立了常态化联系机制，各指派联系员每天通报进度；对内，市县明确目标责任，内部科（股）室明确分工职责，进展情况一周一报；对外，各类报告编制单位的确定由煤矿自主按照有关规定招标确定中介机构，国土资源部门不参与中介机构确定，便于煤矿主动推进换证工作。这样，围绕服务换证工作，形成了上下内外齐抓共管、高效运转的良好局面，促进了工作进度。

    三是抓制度，强化工作落实。以制度管人管事，是提高执行力、保证工作落实的根本手段。在换证工作中，主要建立和实行了六方面制度：一是上门服务制度，深入各整合煤矿调研和现场办公，掌握进展情况，加强政策指导，解决具体问题；二是定期通报制度，每周五由县局、市局科室、煤矿“三条线”分别上报情况，由市国土资源局汇总梳理在全市通报；三是例会研究制度，每周通报进度，集体研究制约性问题，明确下周目标任务；四是优化服务制度，实行首办负责制和跟踪服务制，换证资料随报随审、流水作业，切实提高审批效率，办理时间均未超过5个工作日，最快的当日受理、当日办结；五是工作督办制度，对进展较慢的县（区）和煤矿，及时下达书面督办通知，督促工作进展；六是责任追究制度，全系统内部各级各岗位明确工作责任，对发现审核把关不严、或者影响换证工作顺利开展的人和事，严格追究有关人员的责任。通过制度约束，鼓励先进、鞭策后进，使全市保持了你追我赶的工作势头。

    四是抓关键，解决制约难题。克服“短板”、突破瓶颈，是推进工作的重要措施。在换证工作中，及时把握情况，抓住制约全局的问题，集中攻关解决：一是抓大主体。在我市核准保留的煤矿企业中，晋煤集团占36矿，煤运集团占26矿，两大主体后续工作开展情况直接影响着全市的工作，这样把晋煤和煤运作为工作重点，密切联系，强化服务，及时督促，有效地加快了两大主体所属煤矿工作进展、拉动了全市工作整体进度。二是抓统一规范。针对县（市、区）上报换证资料不规范、不统一的问题，及时与省厅沟通，并组织召开专题会议，研究确定资料范本，指导全市统一标准、统一要求、统一规范，保证了资料质量。

    五是抓廉政，确保“阳光”换证。煤矿换证工作涉及审批环节多、中介机构多、资金量大，廉政是一项重要的工作内容。为了抓好党风廉政，保证这项“浩大工程”政治安全，我坚持做到了三点：一是坚持依法行政，要求各级工作人员严格依法依规办事，严格执行各项纪律规定，换证各项工作认真落实行政许可审批办事程序、规范、要求；二是加强监督检查，纪检监察部门全程跟踪换证工作，不定期组织监督检查和明察暗访，并结合省、市工作安排，把换证工作作为重要内容，深入开展了整治“吃拿卡要”专项行动；三是落实工作责任，要求各级负责人和工作人员认真履行岗位职责，严格审核把关，对发现把关不严造成工作延误或严重不良后果的，实行责任倒查，坚决严肃查处，以确保换证工作经得起历史和时间的检验。（撰稿：田飞）