云南是我国边境地区，是少数民族最多的地区，是经济较为贫穷落后的地区。由于当地村民思想观念、交通、经济相对落后，外地投资企业遇到的困难较多，其中村企矛盾纠纷尤其复杂。以云南省富源县为例，该县煤炭资源丰富，到此开发煤矿的企业较多，仅富源县有168对矿井，但每一矿井的矿村矛盾都多，每一家煤矿都与当地村民发生过较大规模的矛盾纠纷，其中最为严重的是墨红镇星路二号煤矿，由于村民近年多次到矿无理取闹，惹恼矿主，2010年4月矿主出动了挖机、铲车将闹事的村民房屋夷为平地，除老人小孩外，还见人就打，见东西就砸，最后，村民被追赶到山上住帐蓬，不敢回村；又如2009年4月，墨红镇斯派尔煤矿，村民以要求矿方安排工作为名，有的村民要价20万以上年薪，达不到要求，就组织大规模村民进矿闹事。后来，矿方组织人员反击，造成打伤村民近20人的事故，当地一副镇长出面调停，也被误伤致残，至今在家养伤。

      重庆能源集团（云南）纳佐煤矿地跨富源县竹园、墨红两镇六个自然村，两村边界相连。由于利益冲突，在矿井建设初期，矿村矛盾纠纷较多，阻挠矿井施工的情况时有发生，其中较大的矛盾冲突就发生了3起，在当地社会上造成了一定影响，矿井建设也严重受阻。由于矛盾过于集中，应当地政府要求，矿井停止施工建设达一年之久，企业损失不可估量。矿方从2009年起5月起，开始做村民思想工作，到2010年春节前基本达到复工条件，从2010年5月复工。但复工后，个体村民零星阻工的情况比较常见，给矿井正常施工造成了阻碍。为协调解决村企矛盾纠纷工作，确保新井建设有序推进，公司抽调大量人力财力和物力，做强有力的思想政治工作，矿村矛盾纠纷逐步化解。

 

      一、 与富源县竹园镇纳佐村委会村民的矛盾调处：

 

     （一） 纠纷由来

 

      纳佐煤矿99%的煤炭资源在竹园镇纳佐村的老那拖、新那拖和纳佐三个自然村，是少数民族聚居地，地处极度偏僻，村民法制意识非常淡薄，对外界新生事物接受起来非常困难。根据云南省厅行管部门通过的矿井设计要求，纳佐煤矿工业广场布局在邻近的墨红镇九河村所在地。这一方案引起了纳佐村民极大不满，当地村民强烈要求矿井工业广场布局在纳佐村所在地，并数次纠集三五百人，连续多次到矿井施工现场进行打砸抢烧活动，甚至非法拘禁公司施工人员，政府出面做工作，车辆也被砸坏，誓言纳佐煤矿工业广场不搬到纳佐村境内，一切条件免谈，县政府无奈，以影响社会稳定为由，勒令纳佐煤矿停工，导致该矿停建达一年之久。

 

      （二） 解决方法

 

      1. 解决村民大范围冲突的方法途径

 

      矛盾再大，困难再多，煤矿必须要建立起来。公司和矿领导下定了决心。公司于是制定了稳定工作预案，全力以赴解决矿村矛盾纠纷，确保煤矿正常推进。

 

      一是灵通信息。矿方在纳佐村组织部分村民建立信息员网络，指定专人管理，定期组织信息员会议，广泛收集情况，及时向矿方汇报村里所有关于矿井建设方面的信息，提前预警村里的闹事信息，同时还要求信息员首先不能到矿闹事，同时做好家人、邻居及亲朋好友的思想工作。

 

      二是控制事态。防止矛盾升级，杜绝事端扩大是公司解决矛盾纠纷的首要前提，这一指导思想一直贯彻到了公司每一管理人员、职工和施工单位的每一个人。在地面平场施工初期，公司采用到现场前方2KM处专人值守，一旦有3人以上的村民结众来矿方路上，及时报告现场人员撤离，避免与村民直接冲突，避免与村民有肢体上的接触，即使有极个别人员到现场询问或闹事，也不允许施工人员与其发生冲突。同时与当地派出所通报信息，严格控制九河村的村民与纳佐村的村民发生正面冲突，造成事态恶化升级。控制住了事态，就为做好纳佐村民思想转化工作赢得了时间和机会。

 

      三是饮酒结盟。利用彝族好客的特点，在其传统节日火把节、中秋节、春节等有利时机，组织人员到村作客，叙旧，拉家常，增进彼此的感情，赢得他们对公司人员的尊重，从心里接受公司人员，从而逐步配合公司人员做工作。

      四是惠农承诺。公司经过深思熟虑后，抛出系列惠民政策和支持新农村建设系列承诺。首先得到了县、镇党委政府的支持，在镇党政的组织下，召集村民代表、村委会成员、村民小组长进行多次协商和艰苦谈判，终于在2010年1月31日，双方达成村企共建协议，同意纳佐煤矿重启开工建设。

 

      2. 解决零星阻工现象的方法途径

 

      一是合理诉求，一人一事。几涉及到村民的合理诉求，只要是经过正常渠道的，公司都及时组织人员进行调研，制定方案，及时妥善解决村民提出的问题。村民中要求最多的是要求矿方安排工作，这在矿井建设前期极难解决，公司委托村委会建立村级劳动力库，由村委会统揽用工权，公司需用工时，在村委劳动人力库中提取，公司一律不直接招收村民进矿。这样公司从源头上杜绝了矛盾隐患。

 

      二是无理取闹，自治维稳。矿井开工后，公司授意村委会，在纳佐村中招募近20人，以前是闹矿的骨干，现在转化为支持矿方建设的骨干，组成了护矿维稳队，劳动关系由村委会直接管理，业务上接受矿方领导，一旦发生零星无理闹事村民阻挠施工，由村的护矿维稳队出面制止和解决。其中，有一李姓村民酒后，开一辆三轮摩托挡住施工必经路上，无端阻挠矿井正常施工，维稳队人员接到通知后，及时到现场，强制性地将三轮车拖移，将耍泼的村民强行隔离和其内部的方式“教育”。此后不再有到矿无理取闹的现象。

 

      （三） 效果评估

 

      一是惠民承诺发挥了极大效能，大范围的群体闹事行为基本杜绝，村民思想由闹矿转化为支持矿井建设。二是村民自治维稳队起到了一定的震慑作用，零星阻工现象目前尚未发生。三是可能仍有极个别玩固闹事分子尚未出头，这给煤矿建成投产后埋下了一定隐患。四是要继续长期密切关注和协调好当地村民，严防其他不稳定事件发生。

 

      二、关于墨红镇九河村两个自然村的矛盾调处：

 

      （一）纠纷由来

 

      纳佐煤矿的工业广场设置在墨红镇九河村水塘小组境内，当地村民多为汉族聚居地，由于地地域、交通、经济落后，当地村民法制意识极为淡薄。公司与该地村民主要涉及到修建进矿公路、炸药库和工业广场设施的占用地。大范围的矛盾纠纷主要是修建进矿公路时，因放炮震动，影响到额勒沟村的房屋开裂，对此，影响到矿方施工达一个月之久。此外还有个别村民以矿方占用地为由，要求矿方安排工作、强制性承包工程和高价运输物料等，一旦不能满足村民的要求，即来矿上阻工。

 

      （二）解决方案

 

      1.大范围冲突的解决方案

 

      墨红镇九河村委额勒沟村以矿方修路，放炮震裂了部分村民的房屋，村民要求矿方赔偿，双方难以协调达成共识，曾经因此大范围阻挠矿方施工。后经镇综治办出面，恢复了矿井施工，但此事尚未妥善解决。下一步的工作思路是：

 

      一是主动联系镇党委政府，尽快解决村民房屋开裂争端。主动与当地党政联系，及时汇报，讲清情况，力争获得政府的支持，通过政府出面，有计划有组织地协调解决此事。

 

      二是经常与镇综治办、司法所、派出所和村委会联系，加深彼此之间的感情，做到处理此事的公平、合理，双方接受。

 

      三是组织权威机构进行鉴定，根据鉴定结果，因修路放炮对村民房屋确有损坏的住户，双方在政府的组织下进行谈判，一旦达成共识，就签订协议，进行理赔。

 

      2.零星阻工情况及解决措施

 

      九河村的零星阻工极为频繁，且无理取闹的情况居多，解决起来比较棘手。

 

      （1）关于矿方租用地的涉农问题：

 

      由于土地调规指标限制，矿方征地工作受阻，为不影响工程进度，矿方与当地政府达成协议，实行先租后征的方式建矿。这涉及到村民以土地到期为由，要挟矿方解决工作、要求多丈量土地，以期取得更多利益，一旦达不到要求就阻拦施工。这一类问题的解决关键是要讲程序，首先通知当地政府部门领导到现场，疏通现场，待矿方有岗位时，先通知当地村委会，由村委会和村民小组共同组织符合条件的村民到矿工作，矿方不单方面安排当地村民进矿工作。
      （2）关于强行承包工程的纠纷问题

 

      当地村匪路霸勾结当地极个别有权势人员，给矿方制造障碍后，强行要求矿方拿出工程由其承包。这些人承包到工程后，无资质、无资金、无技术、无装备、无人员，其工程质量和进度均无法保证。矿方严格按招投标管理办法，凡金额在10万元以上的工程一律在社会上公开招标建设，凡符合条件的都可报名竞标，在雄厚资质的大公司面前败下阵来，他们也无话可说。但对确有无关紧要的零星小工程，矿方适当作出了一些让步，恰当地平衡了一些关系。

 

      （3）关于强行高价运输供料的问题

 

      部分村民自备汽车，一旦长时间无运输业务，便找矿方协商供料，达不到目的就阻断矿区公路，他村外的任何车辆不能进矿。对此，矿方协调镇党政、综治办、司法所、派出所出面帮助解决。对此，政府的意见是矿方作出让步，由当地村民以高于市场10%左右的价格，向矿方运送物料，且质量无法保证。这一问题矿方将逐步进行解决。

 

      结语：矿村关系涉及利益纠纷，不是一蹴而就和一劳永逸的，加之村民法制意识的提高需要一个漫长过程，尤其是在当地政府对个别极端闹事人员的打击力度不到位的情况下，更需要矿方长期坚持做好各方面的工作。外地企业只有从源头上加以预防，建立矿村矛盾预警机制，并充分依靠当地党委政府及相关部门，兼顾各方利益，进行和平协商，防止矛盾升级和事态扩大，坚决杜绝群体事件，妥善处理零星事件，逐步达到建设资源节约型，环境友好型、和谐共建型企业的目标。

作者：云南曲靖市西苑小区永荣矿业龙蟒公司办公室陈江华、 王希财

编 辑：一帆