近几年来，国有煤矿基层区队时有戴帽工资事件发生，戴帽工资有的被区队称之谓用于工作社交，有的被区队干用于餐饮消费，有的被区队主要领导私囊等。这种违反矿纪行为 ，严重损害了领导干部的公仆形象；这种违纪行为侵占了工人利益 ，挫伤了职工的工作积极性，导致了职工对区队领导信任度的低下，意见大，引发了区队队伍不稳定。虽然许多矿井也对戴帽工资案件给予了审查和责任追究，可戴帽工资事件依然在区队重现。在新形势下，为从源头上预防和治理区队腐败，使基层区队减少戴帽工资事件，笔者结合多年来的纪检工作经验，谈一下国有煤矿基层区队戴帽工资的形成原因、制造手段及防范措施。

      一、诱发戴帽工资的原因

 

      1、干部廉洁自律意识差，滥用组织赋予的权利。在国有煤矿上，基层区队干部多是从区队中提拔上来的，文化低，对权力观的认识片面性大，存在有有权不用过期作废的滥用权利现象 。因此在现实工作中出现敷衍的多务实的少，造成工作被动，工作被动了就难免挨批评，受处理。为保位子，保票子就采用为不爱上班、上班少的、休班的“可靠人员”多记出勤、虚列区队支出等方式制造违纪资金。

 

      2、干部本人因管理工作受罚。基层区队每天每班接受矿井安监部门和相关业务科室检查是很平常的工作，在接受检查时，由于平时管理工作做的不到位，时常有不该出现的老问题重复出现，一旦老问题重复出现，检查单位在安全办公会议上责令限期整改，并坚决给予现金罚款或者传条罚金。被罚款的单位领导因当时没有现金，多是向外向他人借钱支付罚款。对于下达的罚款单，有的区队有时为了少罚、免罚，在会前通融检查单位不要上报矿井安全办公会上，私下预约相关检查单位人员在饭局上娱乐场所等场面解决。

 

      3、区队购买急需生产材料。由于矿井材料进购渠道多是按照矿井计划报公司材料物资部门直接调拨，库存材料常出现井下急需的“冷”材料短缺。 每每这时矿井通常是让区队自身想办法解决。在这样的情况下，区队通常派“放心人”到外面现金购买或赊欠。由于是小资金的材料费，商家多没有给购物人开商业票据，购物人也没有要求卖方开票据。这时，回队部报账的人报账数目多是伸缩性较大。

 

      4、区队病号住院医疗护理工多。在煤矿天天讲安全，的今天，个别区队为了产量有时松懈了安全绳，这种情况下就难免出现擦伤碰伤的事故，一旦出现有大小几个病号，区队领导安排他的亲朋好友劳务工去护理，去护理的人多是不想下井者，而且是长期不上班者，而区队劳力资源库还有他们的劳动组织计划，他们的工资卡都在队部管理员那里。在病号的实际治疗中，病号的护理多是自己的家人，区队已经给病号的家属出了护理工资 ，护理工资已打到病号的工资中，区队派出的护理工并没有去医院护理，而是在家干其他事情。

 

      5、区队社交集会礼尚往来频繁。国有矿井多是在山区农村，基层区队、服务科室、安监科室、生产科室干部等多是方圆附近的，他们村里每年都有一次日子集会。区队班子成员考虑到以后工作业务上的关照，每到各自的日子集会到来的前两天都备齐了集会招待宴，与此同时区队班子成员会结伴雇车指人垫资购物去集会的同事家或者业务紧相关科室领导家热闹。若逢婚丧嫁娶之事也不例外 。

 

       6、重大节日工作消费。每逢重大传统节日，一些区队领导因平时工作管理不到位，会上挨批的多，表扬的少。为位子稳定性大，提前在饭店预约宴请战线领导和相关业务科室领导。期间的消费对区队职工称是为了区队工作，稳定区队。事后懂脑筋区队解决 。

 

      7、矿井对戴帽工资的治理力度差。在国有矿井中，基层区队普遍有戴帽工资现象，大区队有大金额的戴帽工资，小区队有数额小的戴帽工资。矿井检查区队分配工资工作的活动少，即使有，也是走马观花溜一遍，搞形式主义给职工看。再就是对待群众举报的问题查出后，处理多是从轻处理。因此使区队制造戴帽工资事件重复发生。

 

      二、制造戴帽工资的手段

 

      区队干部为使自己的切身利益不受损失，再利欲熏心，从中私囊，从月初上报区队劳动组织计划、派遣病号护理到实际生产人员出勤管理等环节上交待区队管理员、工资核算员超前做手脚，为解决矿井对区队干部本人的各种罚款和有关区队工作上的开支及区队班子成员之间的社交费用做铺垫。一般采用了以下手段。

 

      1、物色“放心”对象制造戴帽工资。在矿井职工队伍中，外地劳务工和本地劳务工占井下一线职工的比例很大。由于外工工作踏实、不爱生事、有的工资卡还被区队领导掌管，他们通常是被物色的重点戴帽工资对象，一旦个别出现不听话 ，区队会刁难他们，在工作中无事找事，外工考虑到在国有煤矿打工的稳定性，一般情况下对队里的各种安排是没有异议的，尤其是千里迢迢来的外工是最安分守纪的。还有就是不爱下井，出勤少，与队干关系好的辅助工。这样的人，区队的对他们这种安排是很放心的，很放心列为戴帽工资对象。

 

      2、变换工种薪酬法制造戴帽工资。区队管理员为躲避纪检工作人员的监督检查，使戴帽工资安安全全的做成，在月初上报区队劳动组织计划时，混淆虚报工种。月末核算工资时，区队管理员在物色商量好的人员上制造戴帽工资。

 

      3、虚列急需材料开支制造戴帽工资。由于区队购买急需生产材料报账的的人员回区队报账时都是口头报账、无购物票据，队部以不让购急需材料的人吃亏得方式多造资金。

 

      4、虚报出勤制造戴帽工资。区队为达到多手段制造戴帽工资的目的，每月安排“特别放心”人携带一贯出勤少或者休班的外地劳务工和本地的老实劳务工的入井考勤人员定位器，骗取矿井劳动出勤。月末，区队结算工资时按骗取的实出勤核算工资。

 

      5、分配奖金不均制造戴帽工资。矿井对区队结算工资时，因效益好考虑到区队干部职工在一线很辛苦，会多结算一些资金作为补助，这个补助不占用工人的工资。所以一些区队利用这个空挡，对工资核算给予两次分配。第一次分配 资金一般不占用工人的技能工资、井下津贴、工龄补助和当月矿井规定的奖金，工人应该得的都让得到；第二次分配就是矿井多给区队结算的资金。这时，区队分配是有特别目标的分配，以便队部在矿井发放工资后能及时完全收缴。通常矿井对于区队上报工资表的审查是，只要该区队的工资总额不超过矿井对他们的结算资金数额，矿井劳资管理部门是不会认真看区队工资如何分配的。

 

      三、戴帽工资的防范措施

 

      1、建立健全制度约束 ，实行责任追究 。针对基层区队克扣工人工资违纪案件多发、重发，屡禁不止、屡教不改的现状，制定《矿井党风廉政建设责任追究的规定》，让区队领导签订廉政责任书，交纳廉政风险抵押金，要执行只罚不奖，免职和调离工作岗位等最现实的方法制约他们廉政干事。

 

      2、健全监督机制 ，给予超前监督。矿井要成立审查工资领导小组，制定审查工资制度。工资核算后，审查工资小组对区队工资要及时给予审查，发现问题坚决把工资表打回队部重算； 矿井纪律检查机构要经常下基层检查，检查区队工资核算后的公开情况，采用多种形式走访职工，询问工资收入情况，一旦发现问题立即上报矿井处理。要在每个区队设立群众检举信箱为群众监督举报提供方便渠道。

 

      3、加强廉政宣传教育，增强廉政干事意识。矿井要在不同时期采用发送廉政警句、送廉政倡议书、举行廉政图片展等形式，使干部从多种方法中增强廉洁意识，增强拒腐能力，牢树廉洁干事思想。

 

      4、矿井要健全安全生产检查、工程验收和工资结算职能部门的工作管理制度。管理区队职能部门领导要理清头脑管好自己的口、手。矿井对发现有敲诈区队请吃受贿行为，要坚决给予严肃处理。区队干部要安心把本单位工作做好，对敲请单位人员要予以坚决回绝，并向矿井检举。

 

      5、矿井要建立详细分明的生产违纪处罚制度。制度中要杜绝对区队工作违纪管理问题实行交现金罚款的处理方式，一律实行月末结算工资时上传罚款条，矿井在对区队结算工资时从工资总额中直接扣除。

 

      6、严格劳动组织计划，加强考勤工作的监督。矿井劳资科对区队每月上报的劳动组织计划给予审查，要以上岗、在岗工人已取得和正在使用有效的安全培训资格证书号为依据给予审查，发现上报计划内容与证件工种不符现象，立即通知区队给予及时纠正；要严格考勤制度，加强对考勤岗位人员的监督，发现考勤人员与区队考勤人员有考勤违纪行为是要立即制止；矿井纪委也要加大对考勤工作的监督，发现问题及时处理，对职工反映的考勤违纪问题要及时给予查处。

 

      7、矿井要加大对戴帽工资区队的处理力度。矿井纪律监察部门接到矿井转批的群众举报信件后，要立即组织人员给予调查，对属实问题立即上报矿井，矿井要从快从严处理。处理要以文件的形式下发到各区队，起到警示教育全矿井区队干部廉政自律干事的作用。

作者：平禹煤电白庙矿王社伟

编 辑：一帆