刘晓斌是秦皇岛一家煤炭贸易公司的销售人员。他从事煤炭销售已有十个年头，但从未遇到过今年这样的情形 “和客户打电话说有优质价低的煤，竟然无人接盘。”

　　眼下煤炭市场出现了十年难得一见的冷清现象，市场需求减弱，港口库存高企，电厂库存充足。全国重点电厂存煤一度超过33天，近期维持在28天左右，也属历史高位。

　　在刘晓斌看来，往后的日子也许会更难过。“贸易商是做什么的？就是倒卖，挣价差。现在挣价差的空间越来越小。” 一直以来，电煤市场得以维持巨大价差，皆缘于电煤价格的双轨制 重点合同煤价格和市场煤价格。刘晓斌所在的贸易企业，就是通过转手买卖合同煤获得较高的利润。现在，这样的盈利模式已失去市场。

　　“下一步，我们将密切跟踪煤炭及经济运行情况，积极推进煤炭市场化改革。”在日前召开的“2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议”上，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远如是表述。

　　“现在煤炭处于买方市场，正是煤炭价格进行市场化改革的好时机。”国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡对财新记者表示。但煤炭市场化是否能真正推进，还需要看政府的决心，其中就包括对下游电价体制的改革决心与力度。

　　电煤老矛盾

　　煤炭市场化改革走过了纠结的十年。自1993年开始，国务院就提出要逐步放开煤炭价格，但因下游电价的计划性控制，煤炭价格始终是双轨制的“假开放”。“市场煤、计划电”的体制性矛盾，既造成了火电企业的大面积持续亏损，也成为煤炭市场开放迈不过去的一道坎。

　　近年来，电煤市场一直在走合同煤和市场煤的价格双轨制。合同煤一般在发改委的安排下，通过每年一度的全国煤炭订货会签订合同，确定价格。煤炭企业必须以优惠价格向电力公司保证供应一定数额的煤炭，以减轻发电企业的经营压力。“由于合同煤占电厂用煤的比例不到一半，电厂还需要到市场上购买市场煤。而市场煤价格不受政府限制，经过许多中间环节，市场煤价格远高于合同煤价格。”中国煤炭运销协会研究员李朝林对财新记者表示。

　　市场煤与合同煤的价差，令倒卖合同煤的煤炭贸易公司应运而生。刘晓斌所在的贸易公司就是其中一家。“行情好的时候，1吨合同煤转手一卖，挣个百八十块没问题。虽然我们必须找五大电力公司旗下的电厂接盘，但一点都不困难。因为市场煤比合同煤高出几百块，我们只要加一点价，以低于市场的价格出售，就有人接盘。” 刘晓斌称。

　　煤炭贸易商是价格双轨制的“寻租者”。“我们牺牲利润签订合同煤，最后却让其他人钻了空子，挣了钱。” 中煤集团一位管理层人士对财新记者称。

　　煤炭生产商当然希望少卖合同煤，多卖市场煤。近年来，煤炭企业的合同煤兑现率仅在50%左右。“我们卖给别的企业，一手交钱一手交货，挣得多；卖给电厂，不仅低价，而且电厂对质量还要求颇多。”上述中煤集团人士说。

　　电煤价格的双轨制导致了多年的煤电矛盾，令两个行业都乱象丛生。“一方面电厂希望更多的合同煤，另一方面煤炭企业希望卖更多的市场煤，由于巨大价差，合同煤合同执行率低，电厂就需要在市场上购买更多的市场煤。这都不利于煤炭企业的发展和电煤的有效供应。”钱平凡说。

　　市场煤价逼近合同煤

　　“现在煤炭价格处于买方市场，正是取消电煤价格双轨制的最好时机。”钱平凡表示。从目前市场情况看，合同煤的价格优势已岌岌可危，开始挑战电煤双轨制的存在必要性。

　　根据秦皇岛煤炭网公布的数据，7月4日，环渤海地区港口发热量5500大卡的市场动力煤综合平均价格报收676元/吨，创下自2010年10月份“环渤海动力煤价格指数”发布以来最低水平。该指数已连续第九周下降，累计下降了111元/吨。

　　其中，秦皇岛港发热量5500大卡市场动力煤交易价格的中准水平已降至665元/吨，比2012年国家规定供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格5％的标准线还低了135元/吨。

　　“从目前来看，我们的合同煤执行还算正常，没有出现毁约的情况。”上述中煤集团管理层人士对财新记者透露，以5500大卡为例，中煤今年年初签订的重点合同煤价格目前对现货价格还有几十元的价格优势，“但以后价格优势能否保持，目前来看还不好说。”

　　中信建投证券煤炭分析师李俊松对财新记者表示，目前煤炭价格的持续下跌，一方面是需求疲软；另一方面，供给增加尤其是煤炭进口增加也是重要原因。由于气候因素，入夏以来，水力发电扭转了持续七个月的负增长局面，致火力发电需求进一步趋弱。

　　根据国家发改委经济运行局的数据显示，4月份火电发电量出现近年来罕见的同比负增长(-0.4%)，5月降幅更是扩大到1.5%。而5月全国水电发电量则同比增长31.1%，环比增长52.1%。国家能源局估算，仅此因素即减少电煤需求约800万吨。

　　在供给端，进口电煤增加的趋势十分明显。国家煤炭工业网站数据显示，2012年前五个月，动力煤进口3490万吨，同比增长183.4%。“电煤进口激增，使得沿海电厂需求急剧减弱。”李朝林称。

　　另一方面，中国对煤炭的投资也在加大，国内供给持续增长。根据中国煤炭行业协会公布的数据，“十一五”期间中国煤炭行业共完成投资1.25万亿元，2011年完成投资就达到4700亿元。

　　在李俊松看来，即使经济转好，过去煤炭紧缺的状况也将难以再现。“高耗能产业开始衰退，新兴产业崛起，结构性的变化会影响煤炭的需求弹性，而最近数年煤炭投资增加很快，供求关系会慢慢好转，煤炭相对于宏观经济波动的弹性幅度也会下降。”

　　“市场价格与重点合同煤的价格差距明显缩小。下一步，我们将密切跟踪煤炭及经济运行情况，积极推进煤炭市场化改革。”魏鹏远在“2012年全国电力迎峰度夏电视电话会议”上表示。

　　万事俱备，只欠决心

　　据财新记者了解，6月底，国家发改委经济运行局率队到山西、内蒙古进行调研，其中一个重要议题是就合并重点合同煤与市场煤价格听取企业和地方部门意见。

　　神华集团一位高管在接受财新记者采访时坦言，非常支持煤炭市场化改革，取消电煤双轨制，“能以市场价格进行销售，对我们而言是增加利润。”

　　今年年初，煤炭企业就已经开始自行让合同煤和市场煤并轨，做法是：签订的合同煤与市场煤按比例合并，成为一份价格高于合同煤、低于市场煤的混合合同，以取代之前分别签订的两份合同。“合并合同其实保护了双方利益。我们不愿意执行合同煤合同，因为价格低；而电厂又不愿执行市场煤合同，因为价格高。合并后，价格双方都能承受，是双赢。”上述中煤集团人士称。

　　政府部门也在相机而动。“我们已经在为电煤市场化做很多工作。比如加快煤炭交易中心的建立，完善煤炭储备机制等。”国家发改委经济运行局煤炭处一位人士对财新记者表示。

　　2011年底，国家发改委发布《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》，要求加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。“全国煤炭交易中心的建立，是电煤市场化的一个重要步骤。”钱平凡表示，煤炭交易中心旨在发现市场价格，比目前煤电双方传统的谈判模式更加合理和科学。“通过煤炭交易中心，供应方把各自出产的煤炭报价集中展示在交易中心的电子显示屏上，这样，需求商就可以判断合乎自身需求的采购价格。”

　　煤炭储备机制的建立也是电煤市场化的重要一环。2011年2月，国家发改委在北京召开了国家煤炭应急储备工作会议，部署了第一批国家煤炭储备工作计划。钱平凡分析称，“有了储备，国家可以游刃有余地在煤炭出现炒作势头的时候向市场投放储备煤，从而起到稳定价格的作用。一旦价格可以通过储备达到平抑的效果，即可缩小合同煤和市场煤之间的价差，双轨制的取消也就顺理成章。”

　　另一方面，煤炭运力也在加速提升，为市场供给的持续增长提供了保障。除了大秦线、神朔黄线两大运煤通道继续挖潜扩能以外，西起内蒙古鄂尔多斯，东至河北唐山曹妃甸港的“第三通道”已经开工建设，最终运输能力将达到每年2亿吨；蒙西至华中地区铁路煤运通道下半年将全线分段开工。

　　港口方面，从2012年起，五年内北方港口将陆续投产煤炭运输能力达5.7亿吨的煤炭输出码头，到2016年，北方港口煤炭运输能力将由目前的6.3亿吨增长到12亿吨。

　　此外，相关政策也在制定中。中国煤炭工业协会一位官员向财新记者透露，国家发改委正在拟定《关于促进煤炭交易中心健康发展的意见》以及《促进煤炭物流园区发展的方案》，这些都将为煤炭市场化改革提供政策基础。

　　“可以说，目前煤炭市场化的诸多条件都已经具备，关键是要看政府部门的决心。”钱平凡称。

　　当然，钱平凡也表示，煤炭价格何时能完全市场化，还取决于电价机制改革的进程。煤电难以割离的上下游关系，注定了价格改革的联动性。如电价体制改革不向前推进、不彻底推进，煤炭市场化仍难真正落地。

　　资料

　　煤炭市场化：纠结的十年

　　1993年，国务院提出逐步放开煤炭价格，并将电煤列入放开范围，但这一决策还未实施就遭遇强烈反对。当时电力部门觉得电力价格没有放开，所以电煤价格也不能放开。后来发展为一些电力企业无力按市场价购煤，煤炭企业则拒绝供煤，停电经常发生。

　　在此情况下，根据1993 年、1994 年电煤价格的实际情况以及煤炭、电力部门和地方政府的要求，国家计委在1995年向国务院报送请示，建议对电煤价格争议较大的华北、东北和山西地区，在每年第四季度由国家计委会同有关部门进行协商和发布电煤价格，以利煤电双方签订合同。

　　1996年电煤开始实行政府指导价 电力行业计划内用煤实行政府指导价，由国家计委确定指导价后，企业协商，政府协调。从而形成了“计划煤”、“市场煤”并存的价格双轨制。

　　直到2002年，当时的《中央定价目录》指出，发电用煤价格全部放开，实行市场调节。

　　但由于煤炭与电力行业的特殊性，在每年召开的煤炭订货会上，电力与煤炭行业在电煤价格方面总会发生争议，相执不下时，电煤价格的最终制定依然由政府协调解决。“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制依然如故。

　　2006年，全国重点煤炭产运需衔接会议期间，国家发改委宣布电煤价格放开，由企业自主协商定价，但却在2008年和2011年先后两次对合同煤和市场煤价格双双设限，使放开的电煤价格走了样，电煤市场价格双轨制仍延续至今。

　　由于近十年煤炭价格飞速上涨，“计划煤”与“市场煤”的价格差距逐渐扩大。直到这一轮“市场煤”价大跌，两个价格才逐渐逼近。