今年，神华煤炭销售公司下水的重点合同煤炭价格为595元/吨，而中煤、同煤的重点合同煤价格略高一些。截止7月7日，部分秦皇岛煤炭经销商将发热量5500大卡市场煤平仓价报到610元/吨，已经接近重点合同煤价格。

　　今年以来，煤价持续走低，尤其5、6月份，市场煤价格不断下跌，两个月下跌了180元/吨，其主要原因有以下几点：一、受经济下行压力加大的影响，工业用电增幅回落，煤炭市场需求增速放缓。二、今年南方雨水丰沛，水力发电大幅增加，部分火电厂机组停机检修。三、进口煤严重冲击国内市场。进口煤炭大幅增加，北方港口煤炭下水量减少。今年前五个月我国进口煤炭1.13亿吨，同比增长4550万吨，预计上半年进口煤将达到1.38亿吨。

　　近两个月，市场煤交易价大幅下落，逐渐接近进口煤炭价格，北方港口到达上海港的到岸价只有635元/吨，国内煤与进口煤基本处于同一起跑线上，北方港口煤炭的优势开始显现，在北方港口下锚的办手续船舶开始增加。随着暑期气温升高，空调用电量将大幅增加，使得日耗煤数量逐渐增加，这对煤炭价格企稳止跌将起到一定支撑。面对经济增速持续下行，我国宏观调控已经进行了微调，一系列保经济增长的措施陆续出台。下半年，中国经济有望企稳回升。暑期过后，工业用电有望提高，弥补了民用电的减少，后续煤炭市场仍将看好。而当前煤价大幅回落，为重点合同煤和市场煤并轨奠定了良好基础。

　　煤炭是我国基础能源，在一次能源生产和消费构成中占2/3以上，改革开放以来，随着国民经济快速发展，我国煤炭市场规模不断扩大，33年间煤炭产量增长4.7倍，消费量增长5.1倍，铁路运量增长4.8倍。随着我国工业化、城镇化、国际化和市场化进程深入推进，在未来几十年内，煤炭占一次能源生产消费的比重不会有根本性改变，煤炭市场规模进一步扩大。

　　随着我国经济体制发展演变，煤炭交易方式发生了明显变化，市场建设经历了从无到有、从小到大的过程。2004年下半年开始，在国务院领导下，国家发改委会同有关方面围绕着充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大煤炭订货改革力度，积极推进产运需衔接体制创新，煤炭交易市场化改革取得明显进展。目前，煤炭产运需衔接模式和煤炭买卖尚未完全摆脱政府主导的色彩，主要表现在：

　　一是由于缺乏全国煤炭市场化交易机制和平台，煤炭产运需衔接存在主体分散、效率低、成本高、信息不透明等弊端；二是很多时候，重点合同电煤与市场煤价差悬殊，日常执行中部分煤炭企业供应重点合同煤积极性不高，合同兑现率较低；三是电煤领域仍然存在价格双轨制，市场信号失真，容易造成供需双方在签订年度合同时纠纷不断、久拖不签；四是铁路煤炭运力配置尚未完全体现市场化的要求，煤炭买卖和营销仍受铁路运输制约。

　　从改革实践看，经过多年煤炭产运销衔接改革，企业市场观念日益增强，市场配置资源的作用越来越突出。目前，在运力配置方面，仅剩电力、化肥和居民生活3个行业予以重点保障；在价格方面，除一部分重点电煤外，大部分电煤和其他用煤价格均已实行市场定价，煤炭企业和电力用户谈判商议后定价。

　　从煤炭供应看，煤矿建设经过近几年跨越式发展，产能得到大幅提升，煤炭产量持续增加；铁路通道建设快速推进，煤炭运输能力明显提高，部分困难区段运输紧张矛盾得到明显缓解；港口煤炭吞吐和水上运输能力相对宽松；煤炭进口保持较大规模，供应总体充足，为资源和运力逐步纳入交易市场和价格并轨提供了可能。

　　全球经济和国内经济正在明显放缓，倒逼煤炭需求萎缩、价格下调，煤炭企业“黄金十年”面临终结。目前，市场煤价已逼近重点合同煤价，这给推行电煤“两价合并”带来机遇。此时应抓住有利时机，顺势推出“两价并轨”。从市场需求看，今年以来，随着经济增速放缓，煤炭消费增速回落，市场供需相对宽松，市场煤价格明显下降，重点合同价格与市场煤价明显缩小，个别地方市场价格甚至已低于合同价格。煤电关系趋于缓和，为重点电煤合同并轨提供了难得机遇。环渤海地区秦皇岛港发热量5500大卡市场动力煤实际交易价格为610-620元/吨，创年内新低，比今年最高时降低了170-180元/吨。

　　回顾今年年初的煤炭产运需衔接过程。经过合同煤网络汇总，2012年，重点合同汇总量约12亿吨，比发改委8.346亿吨的框架量超订约44%，而回顾2011年汇总量达11亿吨，也超9.31亿吨的框架量，而最终兑现率为一半左右。 越来越多的煤企，今年开始采用“计划煤搭售市场煤”的方式。山西同煤集团今年的电煤合同品种、数量与去年相比相差不多，但却多了一个要求：重点合同煤按照5%的涨幅确定价格，而市场交易煤按照10%的涨幅确定价格，最终两者按1:3的比例，捆绑起来签订合同。神华、中煤集团中转下水的煤炭中，重点合同煤和市场煤也按一定比例销售。在包括秦皇岛、唐山在内的北方港口中，其下水煤炭中，市场煤占到了一半左右。总而言之，将双轨制煤炭捆绑销售，的确成为煤企比较普遍的一种做法。这样做，一是可以规避违反发改委政策的风险；二是保证了企业自身的利润和销售额。从几年来煤炭订货形势来看，煤炭交易正在向市场化方向转变。

　　多年来，我国煤炭定价采用双轨制，分为重点电煤合同价格和市场煤价格。重点合同煤价明显低于市场煤价，在煤价直线上涨的时期，重点合同煤的存在极大地保护了多数发电企业的利益。而在市场煤价与合同煤价价差日渐缩小的同时，合同煤的存在对于电力企业来说就显得无所谓了。据媒体报道，今年6月底，国家发改委、铁道部、能源局等相关部门正在产煤大省调研，研究的问题之一便是取消重点合同煤价，即取消煤价的双轨制。对于煤炭企业和电力企业来说，取消重点合同煤，双方应该都能够接受。

　　随着煤价的持续下跌，市场煤与重点合同煤价格差距越来越小，取消电煤价格的双轨制正合时宜。取消双轨制，煤炭买卖就可以完全实现交易市场化，实现政府不再干预煤电双方谈判，煤电双方自己去协商解决买卖和交易问题。此时有关部门应该抓住有利时机，顺势推出“两价并轨”，一则可确保价格顺利过渡，二则煤价处于相对低位，将为电价机制改革赢得时间。作为计划经济体制的产物，电煤价格双轨制一度对保证煤炭、火电的供应起到良好的作用。随着市场体制的不断完善，电煤价格双轨制已经不再适应我国煤炭行业的发展要求，适时取消将有利于我国煤炭行业的长远发展。（杨冬）