随着电煤价格的回落，市场煤价的实际成交价已经与重点合同煤持平、甚至稍低，这使得持续多年且备受诟病的电煤价格“双轨制”迎来改革良机。“"双轨制"其实是计划经济时代残留下来的制度，这个时候不改什么时候改？合同煤这个东西，煤价高的时候煤炭企业不愿意兑现，煤价低的时候电厂又不稀罕，是时候取消了。”在采访中，业内人士这样说。

　　煤价大跌

　　今年四五月份以来，电煤价格持续下跌。这令电煤的供需双方 煤矿企业和电厂的力量呈现出此消彼长的态势。

　　秦皇岛煤炭网公布的数据显示，7月11日，秦皇岛港5500大卡动力煤的价格继续下跌，每吨跌至645-655元。这个数值比一周前每吨低15元，比去年同期则下跌近200元。

　　煤炭价格持续下跌，根本原因是今年以来下游需求萎缩、上游供应宽松。今年以来，我国投资、出口双双呈现疲态，国内经济增长整体放缓，主要高耗能产品增长明显回落；供应方面，今年以来国际煤价整体呈下滑态势，导致进口煤大量涌入，而且国内煤炭产能提升较快，煤炭供应宽松。

　　这同时意味着，对于始终执行“市场煤”和“重点合同煤”两种价格的中国电煤市场而言，市场煤的价格已经从高处落下，与重点合同煤价基本持平。去年二者之间200元/吨的差价已经在这个夏天拉平。有业内人士透露，目前市场煤的实际成交价甚至已经稍低于重点合同煤。

　　对于石家庄市一家电厂的负责人而言，面对便宜的电煤，今年终于不用为库存发愁了。而河北省一家大规模煤炭企业的销售人员郝先生则表示，今年的销售明显变难。

　　电厂“大腹便便”

　　与前几年相比，电厂对库存的焦虑明显减轻，正吃得“大腹便便”，煤满为患。

　　据河北省发改委的一项最新调研显示，7月初，省内电厂的平均库存是16.3天，对于用电旺季，这个库存比往年同期有大幅提高。“现在电厂不缺煤。以前煤价高的时候电煤才紧张，电厂四处找煤。有一年最紧张的时候，西柏坡电厂只差4个小时就要停炉了。”一位业内人士说，而今年形势突变，从电厂托人买煤，变成了煤炭企业托人销煤。

　　这是不是意味着电煤供应的充足，使卖方市场变成了买方市场？他表示，还不能这么说，只能说有此苗头。

　　围绕着煤炭的供应，电厂和煤炭企业一直是一种博弈关系。这种博弈不仅体现在供销形势的变化上，也体现在双方对重点合同煤的态度上。往年，电厂争签低价合同煤、并争相催促合同煤的兑现，而现在，部分电厂对于合同煤已经不再感冒，更倾向于采购价位相当、热量配备更灵活的市场煤。

　　“双轨制”恩怨

　　何谓重点合同煤？这要从其根源“双轨制”说起。

　　目前，中国电煤市场仍采用价格“双轨制”，即在价格调控下分为重点合同煤价格和市场煤价格。重点合同煤就是年初煤炭企业和电力企业签订合同、锁定一年供应量同时铁路部分承认运力的那部分煤炭，每年国内重点合同量在10亿吨上下。与之相对应的是市场煤，即电力企业从市场采购的电煤，价格随行就市。在过去10年中，合同煤的价格一直低于市场煤价。“双轨制”的制定背景是计划经济时代，本意是为保障煤炭供应、并扶持当时还很弱小的煤炭企业。当时，合同煤的价格比市场煤高，对煤炭供应的稳定和煤炭企业的成长发挥了积极作用。但是随着时代的发展，“双轨制”渐渐开始阻碍煤炭价格的市场化。

　　它将煤炭价格人为划分开来，并由此滋生了一系列问题。在过去10年中，我国经济高速发展，煤炭供应趋紧、市场上煤价升高，但合同煤价格上涨较慢，因此开始低于市场煤价。近年来，重点电煤价格一般低于市场煤100元—200元/吨左右，最高时达到400元/吨。合同煤的存在直接减少了煤炭企业的利润，因此兑现率越来越低。

　　上述电厂负责人说，一般情况下，该厂的签约合同煤约为全年需求量的60%-70%，但真正能兑现的不过30%。尤其是在2008年，电煤市场价格暴涨，大多数煤炭企业电煤价格随行就市，重点合同煤价形同虚设。

　　作为煤炭供应方的郝先生则表示，双轨制“既不合理，也不公平”。其不合理之处在于，低价合同煤对于煤炭企业来说是一个沉重的包袱，每多签一吨重点电煤合同，就意味着有数百元的利润损失；不公平之处在于，并非所有煤炭企业平摊这一负担，而是计划经济时代承担电煤任务的企业来承担。

　　而且，在煤价、电价都在呼唤市场化的今天，“双轨制”除了限制煤价的市场化，对于电价的市场化也起到一定的阻碍作用。围绕着这一计划经济时代残留下来的制度，越来越多矛盾暴露出来。

　　并轨良机

　　在采访中，有业内人士表示，近期国家有关部门动作频频，有取消“双轨制”、进行双价并轨的意向，而且这是一个双价并轨的好时机。

　　最近一段时间，煤炭工业协会等部门先后到山西、内蒙古开展调研。调研的一个重要议题是，就合并重点合同煤与市场煤价格听取企业和地方部门意见。

　　之所以说目前时机良好，是因为相对低位的煤价一则可确保价格顺利过渡，二则将为电价机制改革赢得时间。中国能源网首席信息官韩晓平甚至表示，“如果这次机会不抓紧，以后恐怕就很难解决这个问题了。”

　　事实上，自2005年国家决定放开煤炭价格以来，主管部门就从未停止推动煤炭价格市场化进程。不过，电煤价格市场化始终面临电价难以放开的障碍。煤炭市场化后，如果电价无法市场化，一旦煤炭价格升高，电厂就将面临亏损。在此情况下，煤价越市场化，煤电矛盾就越突出。

　　业内人士表示，面对这种矛盾，需要同时推进电价改革。虽然居民用电价格需要管制、无法随市场波动，但可以先推动上网电价市场化，这要求率先推进电网的改革。

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　　资源价改正当时

　　当下，不光是电煤价格，国内其他主要资源价格改革也迎来了难得的良机，如水、电、气等。

　　多年来，我国资源类产品一直存在定价机制固化、亟需改革的问题。固化的定价机制，一方面使得资源产品价格相对稳定，保证了国内经济的高增速以及国民生活的低成本；另一方面，由于上游日益市场化，或面临高能耗困境，资源产品的供应捉襟见肘，频频发生“电荒”“油荒”“气荒”等现象。

　　以煤电为例，近年来，电煤价格随着市场不断上涨，电价却不能动，导致电厂越发电越亏损，电厂的发电积极性受到损害，有时甚至不得不动用行政性指令要求电厂发电。

　　中央党校研究员曾业松总结说：“"旧价格机制"的马车，在"市场经济"的高速公路上，显得气喘吁吁。”

　　然而，放眼国内外经济形势，目前正是改革“旧价格机制”的良机：世界经济放缓趋势短期难以改变，能源价格可望长期保持相对低位；国内经济增速放缓，物价涨幅快速回落、迎来了近年的低谷，这些因素都为资源价改启动迎来了“窗口期”。

　　同样以煤电价改为例，业内人士接受采访时认为，国际煤炭价格降低，供应充足，这使得国内煤炭价格也不会在短期内回升至高位，很有可能在此后相当长时期内维持相对低的价位。这是电煤“双价并轨”的最好时机。因为此前对于“双价并轨”的一个主要担心就是，一旦并轨，煤价将随行就市，如遇煤价上涨剧烈，而电价不能动，电厂将面临严重损失。而目前煤价面临一个较长时间的低价位态势，这就为电煤价格改革提供了时机，同时也为一脉相承的电价改革争取了时间。

　　理顺定价机制，是资源价格改革的核心。环视我国价格体系，绝大多数商品和服务价格已由市场决定，但在能源资源、公共事业等领域，价格不合理的问题未有改观，深化改革已成必然。

　　资源价格稳定有利于经济增长，但在非市场化的定价机制下，价格信号失灵导致资源错配，粗放式的高耗能增长不可持续。应在不冲击民生前提下，抓住物价涨幅下行周期有利条件，理顺资源价格形成机制，配合结构转型。这是调结构的题中应有之义。