陕煤蒲白实业公司南井头矿社区是原蒲白矿务局南井头煤矿破产后改制后组建的物业管理和居民服务的辅助单位，现有在册职工71人，在岗59人，管辖白水县四马路朝阳小区和老家属区2个家属区及矿属对面窑、原招待所、城壕沟、区队窑等698户2752人，社区从上到下，坚持科学发展观的人性化管理，以职工家属、离退休人员、下岗失业人员为中心，扎扎实实地把扶贫帮困工作落实到具体管理日程上，把扶贫帮困工作与和谐社区建设有机地融合起来，关心、扶持贫困群体，促进社区大家庭团结稳定，走出了一条较有特色的路子。

 

     今年元月份，社区对59名在职职工，524余名退休职工，56户工、病亡职工遗属和100余名内退、下岗、买断职工家属进行入户调查走访，对居民家庭收入及生活状况进行了全面了解掌握，系统的剖析了社区困难家庭的致贫原因。

 

 

      目前社区享受社会低保的困难职工家庭202户569人；因大病、天灾人祸和其它原因导致家庭特别困难职工家庭 2户 2人；工、病亡遗属56户62人，究其原因，主要有以下几个方面：

 

      1、特困职工家庭。家庭主要经济成员年龄大,退休早,工资低,供养人口多，本人或家庭供养人员中长期患有重大疾病、慢性病或残疾，医保负担药费中自付段比例较高，加之企业破产，子女就业渠道窄,且有的子女正在上学，学费额较大；

 

      2、工伤、病亡职工遗属。由于一些社会和家庭的原因,这些人至今尚无生活来源, 仅靠政府发放的低保度日。并且有的现已年老体弱，重病缠身，生活不能自理，长期需要人员陪护；

 

      3、退休、内退、下岗和买断职工家庭。收入低、家庭供养人员平均收入接近和进入最低生活保障范围。特别是因病致贫的退休职工家庭由于长期支付昂贵的医药费，已严重影响到他们生活问题，这部分家庭已经成为在社会公认的物质生活指标体系中的弱势群众群体。

 

      二、社区的帮扶形式及状况

 

      南井头矿社区认真贯彻“以人为本”科学发展观,以构建和谐社区、稳定居民生活为根本前提，党政工把扶贫帮困送温暖工作放在了社区重要日程上，重视对困难群体的关心，成立弱势群体支助组。开展以“进万家门、知万家情、解万家难，暖万家心”为主题的送温暖工程。

 

      1、建立困难职工档案，明晰帮困对象。社区建立了困难职工家庭档案，将“特困”和“一般困难”家庭分开建档，根据帮扶效果和脱贫进展情况，形成档案动态管理。

 

      2、建立健全帮扶网络，强化帮扶责任。成立扶贫帮困工作机构，切实把扶贫帮困的惠民触角伸向千家万户，落实帮扶措施，明确工作职责，力求使每个困难家庭都感受到社区大家庭的温暖。

 

      3、面对面、心贴心，领导干部结对子帮扶。社区规定领导每人帮扶2名特困家庭。根据家庭成员身体状况、子女就业、上学等具体情况，给予各种形式、各方面的帮助，使帮扶对象与社区领导心贴心，及时了解生活状况，增强了干群联系，密切干群关系。

 

      4、政策倾斜，重点帮扶。社区现有524名（离）退休职工，这部分人当中多半患有不同程度的慢性病，患重病的比例逐年上升。生活不能自理，需要人员护理，常年吃药，经常住院，长期支付高额的医药费用的人员，在社区相对较多。2010年，大病住院花费自付段超过2万元以上的2人。至目前，住院自付段花费5000元以上2万元以下的 4人。社区对这部分患病退休职工除积极在医疗报销上争取最大政策帮扶外，还在中秋慰问、春节送温暖救助等方面给予了倾斜，使这部分人在精神上得到莫大安慰，在实际救助方面得到一定的补偿。

 

      5、积极实施医疗互助和大病救助保险，分解帮扶路径。

 

      2010年度，为1名在职职工子女办理了大病救助补贴3000元，为1名在职职工办理互助金补偿2780余元。有效地解决了困难家庭的经济压力。

 

      6、特事特办，分别对待。近年来，煤炭形势逐步好转，职工收入逐年提高，在职职工困难家庭逐步减少。但因天灾人祸，家庭成员中残疾、长期患病情况时有发生并普遍存在，对于这些人员，社区每年挤出资金并争取各级民政救助，在逢年过节时给予一定接济帮助，让这些特殊的群体感受社会的关心，体验到社区这个大家庭的温暖和关爱。

 

      三、存在的问题与不足

 

      目前，贫困职工脱贫解困尚需一定时间和条件，在帮扶过程中，针对出现的贫困现象和问题，在解决过程中往往有“兵来将挡，水来土掩”临时做法，难免存在暂时性地解决贫困问题的倾向，导致在帮困中重视了做工作，忽视了想办法脱贫，缺乏创新性，致使贫困职工一时难以脱贫，形成一种靠救助的依赖现象，其原因是：

 

      1、重大疾病治疗过程漫长，导致部分家庭困难程度加重，经济“翻不过身”，“雪上加霜”,无力走上脱贫的路子。

 

      2、家庭成员中，经济主人退休早，工资低，妻子无就业机会，没有家庭经济增长渠道，且子女接受非义务教育、高等教育过程中，需支付高额的学费、生活费，额外地加重了经济负担。尤其是一个家庭中有两个同时上大学的，要靠助学贷款才能完成学业，即使靠打零工、临工、也难以满足家庭正常的花销，只有待子女学成就业谋生，才能逐步缓解家庭困难压力。

 

      3、工伤、病退职工、内退、下岗职工年龄偏大、身体偏弱，不能正常工作，有些技能低，不能适应社会劳动力发展需求，只能选择技能简单、收入有限的劳务工或打零工增加家庭部分收入，维持最基本生活，对于日益增长的消费需求，这部分打零工收入只能是“杯水车薪”。

 

      四、对策和建议

 

      扶贫帮困工作具有很强的针对性、时效性。困难职工贫困程度基本相同，但致贫原因和实际困难又千差万别，要做好扶贫帮困工作，就必须深入实际，了解民情，在分析、研究具体致贫情况下，采取切实可行的措施给予帮扶，多渠道寻找脱贫的路径，走上致富的路子，才能真正实现帮扶的目的，实现长期脱贫。

 

     1、建立“一卡、两表”，动态管理、实时帮助。即帮扶联系卡，跟踪调查表和解困措施表。帮扶联系卡有帮扶人、帮扶人双方详细情况和联系方式，随身携带，使帮扶人和被帮扶人之间能够随时有效的沟通。跟踪调查表根据被帮扶家庭的实际困难情况，跟踪调查掌握，子女就业、儿女成家等已脱贫的家庭便于随时掌握，解困措施表随时根据帮扶状况调整措施，适应各种条件变化。

 

      2、领导重视，长抓不懈。各级领导和帮扶部门从思想上引起重视，在行动上长抓不懈，只有做到心到手到帮助到，始终坚持不放弃，确保脱贫见实效，才能从根本上解决困难职工的实际问题，保证他们的基本生活，使他们渡过难关。

 

      3、搭建帮扶平台，齐心协力保和谐。党政一把手要亲自挂帅，有一名主要领导亲自抓、亲自管。工会、劳人、社保、退管等科室共同组成工作机构，相互配合，相互协调，形成一个有效的工作网络，使扶贫帮困工作在各个环节和政策待遇上享受到应有的支持。

 

      4、务实创新，一抓到底。在帮扶过程中必须重“实”求“新”，务实就是让确实困难的群体切实享受到政府的关心，创新就是要在救助的前提下根据家庭具体情况和个人实际能力，选择不同的创业自救途径，鼓励他们最终走上脱贫的路子。其次，要做到有始有终，不能只帮一时，忽视最终脱贫，先帮扶再指导，做到在此项工作中事事有人管，解决困难及时，帮助寻找出路有办法，形成运转自如、有效有用的扶贫帮困长效机制。

 

      5、争取政策，依靠组织。国家在解决这部分弱势群体的政策上，给予了很大的支持和帮助，同时，社会各界也给予了极大的帮助和资助，在解决问题的最初阶段，应该因人因事因情况，积极争取各项政策帮扶，尤其是符合享受最低社会保障条件的困难职工和困难居民家庭争取落实最低生活保障费，使他们有最起码的生活来源保障。

 

      6、重点帮扶、合理脱贫。首先要确定帮扶范围、重点、对象；其次要深入贫困职工家庭走访，了解思想动态，掌握他们的家庭经济状况、个人特长，培训要求、就业愿望，建立贫困职工档案，定期调查，随时走访，及时调整，实行动态管理；第三，被界定为特困的职工家庭，建立领导干部“一帮一”结对帮扶机制。根据帮扶对象的实际情况，制定出具体的脱贫计划和帮扶措施，严格履行制度，定期考核，见真情、出实效，使不同的帮困对象最终实现合理脱贫。

 

      7、充分发挥“排头兵”作用，做好职工家属的后勤“堡垒”。在建立企业扶贫帮困机制的过程中，工会组织是“排头兵”，应责无旁贷地履行起“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的职责，架起社区与广大职工家属之间的桥梁，把情况及时向社区党委、行政汇报，下情上达。明确帮扶目标，制定帮扶措施，完善实施办法，协调各方关系，与有关部门、上级和当地政府等及时沟通，推动帮扶措施的落实。其次要通过扎实的工作，形成党委领导、行政支持、工会运作、职工参与的扶贫帮困工作格局。做到只要有工会组织就“决不让一个困难职工没饭吃，决不让一个职工因贫困走向绝路，决不让一个职工子女因贫困上不起大学或辍学”，实实在在做好职工家属的后勤“堡垒”。

 

      总之，建立扶贫帮困机制是一项长期而艰巨的社会任务，有着重要的社会意义和现实意义，搞好扶贫帮困工作是落实科学发展观的具体体现。关心、支持，帮扶贫困职工是社区和谐的基础，是广大职工享受社区大家庭温暖的重要体现。我们应该同心协力，密切配合，用新思路、新理念、新制度、新机制，大力提高扶贫帮困力度，通过扶贫帮困机制的有效运转，及时缓解困难职工家属的暂时困难，使他们感到困难有人帮，事情有人管，冷暖有人问，日子有希望，从而鼓舞他们坚强生活的勇气，树立战胜困难的信心，在组织的帮助下早日实现脱贫解困。这必将对社区和谐、社会发展产生积极的促进作用。

作者：陕煤蒲白实业公司刘晓红

编 辑：一帆