铜川矿公司下石节煤矿是一座原设计年产90万吨，经过技术改造核定生产能力180万吨的中型矿井，属高瓦斯矿井。现有职工2778人，会员2630人，其中男会员1697人，女会员198人，农协工会中员735人，工会下设22个基层车间工会。特别是去年以来，该矿坚持以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，依法维护和保障职工群众的民主权利，充分调动广大职工和经营管理者的积极性，不断强化民主管理，加强社会监督。通过实行矿务公开，进一步增强企业各项工作和改革的透明度，促进企业廉政建设和管理机制建立健全，推动矿井持续稳定发展。2011年，全矿煤炭产销量、经营利润和人均收入均创历史新高。矿井安全实现“零”目标，安全质量标准化建设保持了一级标准。先后荣获集团公司和矿业公司2011年度安全先进集体荣誉称号；同时，荣获铜川矿业公司历史上第一个“五一劳动奖状”；矿工会荣获省“模范职工之家”荣誉称号。

 

      一、民主管理矿务公开工作基本情况和主要成效：

　　（一）基本情况：

　　该矿职代会现召开届次为九届六次，现有职工代表98人，职代会下设六个专门委员会，即：安全生产、民主评议、经费审查、生活福利、女工委员会、职工代表参与企业管理委员会，每年按期召开职代会。该矿矿务公开制度是从99年开始推行，制定下发了《下石节煤矿关于实行“矿务公开、民主管理”制度的实施办法》。去年以来，为了进一步建立和完善矿务公开制度，规范公开的内容和程序，提高矿务公开的质量和效果，特制定下发了《下石节煤矿关于进一步修改完善矿务、队务公开分工负责制的通知》，并全面实施。

　　1.提高认识，统一思想。近年来，该矿始终把加强学习，提高领导干部的认识，统一职工群众的思想，作为重要内容，坚持长抓不懈。矿党政领导班子对继续搞好矿务公开工作达成共识，按照矿业公司实施矿务公开的工作要求，组织干部、职工认真学习有关矿务公开的文件精神和相关理论，充分利用报纸、橱窗、广播等宣传媒体，广泛宣传，积极营造舆论氛围。使广大干部职工深刻认识到：推行矿务公开民主管理工作，就是要保障和落实职工当家作主的民主权利，从根本上增强广大职工的主人翁意识及其责任感、使命感，对化解矛盾、稳定人心、促进工作有着积极的作用。同时动员职工积极参与企业管理，把他们的才智融入到企业中心工作中去，提高企业管理水平。

 
　　2.调查研究，加强指导。随着企业管理机制、体制的改革，矿务公开工作面临着一些新情况、新问题。坚持深入基层，利用调查研究的方法，不断总结经验，选树典型，充分发挥典型的示范作用，进而推进矿务公开工作。几年来，通过经验交流、座谈研讨、问卷调查、工作调研等形式，不断总结和推广好的经验和做法，如矿工会联合纪委、财务、组干、劳资等部门，每月对公开内容及工资发放情况进行全面检查，并根据检查情况，制定了《下石节煤矿工资奖金跟踪管理办法》和《区队干部工资奖金发放承诺制度》，杜绝了诸如干部截留职工工资、代资等违纪现象的发生。

　　3.建立机制，规范运作。为确保矿务公开工作制度化、程序化、规范化运行，结合矿井发展实际，重新修订和完善了矿务公开工作制度。相继制定下发了《关于加强下石节煤矿职工代表大会民主评议领导干部工作的实施意见》、《关于进一步推行矿务公开制度的意见》、《矿务公开工作制度》、《矿务公开实施细则》、《矿务公开监督检查办法》等管理规定。矿党政重视加强领导机制和工作机制的建设，成立了由党委书记为组长、生产矿长和工会主席为副组长、相关部门组成的矿务公开领导小组，形成了由党委统一领导，行政负责，工会组织协调实施，纪检监察部门监督检查，有关部门密切配合，职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。矿纪委、工会每月对各单位的公开情况进行监督检查，确保公开工作的深入开展。

　　4.积极探索，不断创新。近年来，该矿坚持围绕企业改革发展的中心任务，积极探索矿务公开的新形式、新方法。一是完善职代会制度。结合实际，落实职代会职权，对企业职代会五项权利的使用进行规范，即：不断扩大职工群众的知情权，强化审议监督权，明确审议通过权，积极行使建议权，干部任用否决权。二是创新矿务公开新形式、新方法。通过组织职工代表深入一线，听取汇报、质询答疑、现场巡查、分组评议、跟踪回访等措施，拓宽民主渠道，调动广大职工积极性，成效显著。通过全员参与安全管理、安全监督，实现了人身安全、生产安全。三是建立了职工代表会议制度，对职工代表会议的组成、代表产生、职能权限、工作制度等方面做出明确规定。如职工代表会议已经就工伤工资管理办法制度等项工作进行了审议。

　　（二）主要成效

　　近年来，该矿结合企业管理的焦点、要点和难点，把企业所需、职工所想、民心所向的事项，作为矿务公开的重点内容，形成了“考勤公开大家看，任务公开大家干，经济公开大家管，成本公开大家算，评比公开大家选”的良好局面，融洽了党群、干群关系，取得了明显成效。

　　1.通过矿务公开，增强了职工主人翁使命感和责任感，积极性得到进一步发挥。按照依靠方针的要求，该矿坚持对企业重大决策、重大改革措施、重大项目建设以及大额资金使用等问题进行公开，通过工作会议、专业会议、文件、形势任务报告等向职工群众交实底，算明帐，充分调动广大职工参与企业改革与发展的工作热情。同时，积极组织职工开展合理化建议、技术比武、技术攻关、岗位练兵、劳动竞赛等行之有效的群众性经济技术创新活动，增强职工主人翁意识，激发职工干劲，不断促进企业经济的发展。特别是去年以来在全矿范围内开展了声势浩大的全员创新活动，广大干部职工热情高涨、积极参与，为企业发展献计献策、争做贡献。自活动开展以来，共收集各类创新项目、合理化建议300余项，经审核采纳60项，创造经济效益200余万元，矿党政先后三次召开创新工作表彰会对优秀创新项目和创新先进个人进行表彰奖励。目前，全矿广大干部职工人人参与创新，个个争做贡献，创新活动已经蔚然成风。

　　2.通过矿务公开，企业的影响力、控制力和发展力进一步体现，企业凝聚力进一步增强。推行矿务公开，使企业从少数人管理到全员管理，由封闭式管理变为开放式管理，为企业领导者决策提供了信息支持和智力支持。该矿制定企业发展战略、财务管理、生产管理、营销管理、人力资源管理等一系列制度中，坚持实行矿务公开民主管理。如在重点工程建设项目的设计、施工、采购等各个经营管理环节，严格遵守国家的有关法律法规，有效地保证了工程质量，降低了采购成本，促进了矿井发展。近年来，矿党政向职工家属承诺每年至少做10件实事好事。2011年，该矿先后为家属区单元楼实施了集中供暖、天然气入户工程，投入资金对矿区马路进行了硬化、路边绿化，对教场坪至矿生活区公路进行了柏油路面铺设，同时对机关院内、俱乐部院内以及销售部院内进行了柏油面铺设，并在家属区建成了集休闲、娱乐于一体的小广场。对二号单身楼进行了全面装修，现职工家属已顺利入住，对生活区道路进行扩宽改造、绿化；对家属区部分屋面进行防水处理；新建成了商贸市场和井口停车棚等。目前，该矿新建廉租房室内装修已经完成，即将进行分配。通过这些富民便民工程的投入使用，进一步提高了职工的生活质量，改善了矿区环境，增强了职工“以矿为家、献身煤海”的自豪感和荣誉感。

　　3.通过矿务公开，领导干部民主意识得到进一步增强，干群关系进一步协调。在推行矿务公开过程中，该矿始终把维护职工的利益作为根本目的。在企业重大决策、重大改革方案以及与职工前途命运息息相关的重大问题上，充分尊重职工的民主权利，坚持履行民主程序，通过职工代表大会、民主议事会、职工代表座谈会等形式，进行多层次公开，广泛征求意见，充分发挥职工的民主参与、民主管理和民主监督作用。坚持平等协商集体合同制度，把企业劳动用工、薪酬分配、职工休息休假、劳动安全卫生、保险福利等纳入集体合同，严格规范，并把集体合同履行情况向职代会报告，自觉地接受职工监督。去年，该矿共为57名贫困职工子女申请发放助学金105000元。今年春节期间开展的扶贫帮困送温暖活动，共为416户困难职工发放慰问金167900元，整个帮扶过程公开、透明，没有引起一户职工上访现象发生，为构建和谐稳定矿区奠定了良好基础。同时，该矿还坚持对干部聘任、技术职称评聘和评先选优等工作，都纳入矿务公开范围，并作为重点内容坚持对职工公开，有效地维护了职工的合法权益，进一步密切了党群、干群关系。

　　4.通过矿务公开，促进了党风廉政建设，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高。在领导班子建设和党风廉政建设中，充分发挥矿务公开的民主监督、群众监督的作用，不断完善监督制度，建立健全监督约束机制，积极构建“大监督”防范体系。特别是在民主评议企业领导人，领导干部选用、聘任，干部的廉洁自律，业务招待费使用情况等方面，严格按照矿务公开制度要求，加大公开力度，较好地落实了职工民主监督的权利。两年来，先后对提拔、调整的24名领导干部全部进行了任前公示。对2名全国劳动模范、2名全国五一劳动奖章获得者、4名省级劳动模范、38名公司、矿劳动模范全部进行了公示。通过实行矿务公开，增强了领导干部廉洁自律意识和防腐拒变的能力，保证了党员领导干部、企业领导人规范行使权力，从源头上治理腐败，为促进企业改革、发展和稳定创造良好环境。

　　二、存在的主要问题

　　（一）公开进度不平衡。根据调查掌握情况看，基层单位工作进度不统一，差距较大。有些单位工作取得较大成效，而部分单位则工作滞后，避重就轻，搞形式主义，未能真正抓好工作落实，使之浮于表面。

　　（二）缺乏考核标准与量化指标。矿务公开工作开展至今，虽然成绩显著，但缺乏考核标准与量化指标体系，也没有进一步的深化措施，这将成为今后开展工作的主要障碍。

　　（三）部分领导干部存在思想误区。调研发现，个别领导干部对实行矿务公开缺乏积极性，存在一定的疑虑，他们认为公开工作重要性不大，甚至采取搪塞、应付的态度。

　　三、进一步加强矿务公开民主管理的措施和办法

　　一是完善组织、健全制度，进一步细化公开内容及分工。矿各基层单位、班组必须制定出队务公开、班务公开实施办法和制度，建立队务、班务公开领导小组、监督小组，明确了各自的职责,基本形成矿、队、班组三级公开组织体系。矿工会要严格按照矿务公开实施细则的规定，督促、检查、考核各单位的工作执行情况，组织落实有关公开内容的公开工作。并负责做好职工群众对公开工作所提出的意见和建议的解释、整改、反馈工作。

　　二是强化监督，确保公开的真实性。矿务公开工作必须实现了两个突破：一是必须制定出台考核的原则、方式、标准、组织实施、保证措施等具体的要求和标准。二是坚持将矿务公开实施情况列入职代会议程，将公开工作列入矿领导年终述职内容，每年将矿务公开进展情况在职代会上向职工代表进行通报，接受代表评议，并作为一项制度严格执行。

　　三是针对重点问题，深化公开工作。矿各级领导干部必须加强学习，进一步增强矿务公开“第一责任人”的责任感，主动公开的行为和意识明显增强。一方面要抓住企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等关系企业发展和影响管理水平提高的关键问题进行公开；另一方面是以加强机关办事透明度、党风廉政建设和队伍建设为重点，公开各部室事务工作。基层生产单位围绕加强管理、节支降耗、经济分配、奖惩情况、完成生产经营指标等情况进行公开，调动职工生产经营积极性。机关、基层同时推进，协调联动，全矿矿务公开工作顺利有序开展。

作者：铜川矿业公司下石节煤矿工会宋彬虎

编 辑：一帆