王农军:观念创新，机制保障，扎实工作，建设和谐的煤矿社区-中国煤炭（煤矿）新闻网

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王农军:观念创新，机制保障，扎实工作，建设和谐的煤矿社区

煤炭资讯网

2012-8-28 7:03:03 论文、言论

       一、南桥社区的基本概况

       南桥社区成立于2002年4月8日，有住户1千余户，常住人口3000余人，社区在职人员108人。人口构成主要是矿区离退休人员，在职职工及其家属，以离退休人员及其家属为主体。

       南桥社区成立初期，由矿井破产遗留问题引发的不稳定因素很多，一方面破产造成的心灵创伤致使人心涣散，精神萎靡，与企业对立情绪较大。另一方面由于企业重组带来的利益格局变化，致使收入差距加大，引发不满情绪，堵路、上访时有发生。经过十年的努力工作，如今的南桥社区干群团结、邻里和谐、家庭和睦，呈现出了文明祥和的新气象，2009年被中煤政研会评为“创建和谐社区先进单位”。

    二、主要做法

    （一）务实创新，走出一条具有自身特色的文明社区建设之路。

       针对社区现状，我们以观念创新为先导，服务创新和机制建设为保障，走出一条具有南桥社区特色的文明社区建设之路。

       1、观念创新。准确定位社区工作，煤矿社区是煤矿企业适应市场经济发展的产物，是企业经济职能与社会职能相互分离的一种形式。因此社区工作就是群众工作，具有两大基本职能。即：服务与稳定。通过服务实现稳定，又用稳定促进和服务企业发展。在具体工作中我们把服务等同于企业的生产（服务=生产）；把稳定等同于企业的安全（稳定=安全），把群众等同于企业的资源（群众=资源）。认真搞服务，精心抓稳定，齐心促和谐。

        2、管理机制创新。我们从“两个有利于”（有利于服务居民群众，有利于服务企业发展）出发，在管理机制上大胆探索，形成了既适应新形势又符合煤矿社区实际的“五种”管理机制。

       ①教育引导机制。一是加强社区离退休党支部建设，按楼栋设立党小组，理顺管理，让离退休党支部发挥作用的范围更广泛，传播政策的渠道更畅通，凝聚人心的作用更明显；二是建立离退休人员例会制度，每月召开一次，通过例会宣传政策，传播知识，解疑释惑，破迷开悟，提高居民群众的认识水平和是非分辨能力；三是树立典型，自2005年以来，评比表彰“五好家庭”20户、“学习型家庭”18户、“明智老人”24名、“孝顺儿女”25名、“贤惠媳妇”18名、“自强不息的好青年”4名、“身残志坚的好青年”4名、“拾金不昧的好居民”1名，努力推动和谐社区建设，形成服务企业发展的统一指导思想和基本道德规范。

       ②群众利益诉求机制。在离退休党支部设立居民群众诉求接待站，居民群众在接待站，什么问题都可以反映，什么意见都可以提，什么样难听的话都可以说，接待站认真记录，然后根据职责分流解决，给居民群众一个满意的结果。近日居民反映，有两只流浪狗脏兮兮，白天晚上在住宅区乱蹿，影响环境卫生，危及行人安全，社区保卫科立即组织人员进行捕杀，解除了后患。

       ③居民参与管理机制。我们主动搭建居民参与社区管理事务的平台，建立了居民群众普遍参与的“四会”（听政会、协调会、评议会、监督会），四会有明确的职责。听政会主要职责：（1）倾听居民群众呼声，了解其所想、所盼、所苦、所忧、所乐；（2）变居民群众“上访”为社区领导“下访”。评议会主要职责：（1）让居民群众（特别是离退休人员）听取社区工作情况；（2）变群众与社区的“对立”为“对话”。协调会主要职责：（1）协调邻里关系及社区与群众的关系；（2）把群众与社区之间的“背靠背”变为“面对面”。监督会主要职责：（1）保证以上三会的正常开展；（2）通过这种组织形式，最广泛、最充分地调动居民群众在社区稳定发展中的积极作用。
        ④离退休人员发挥作用机制。社区离退休人员中人才济济，能量巨大，特别是生活在社区的“五老”人员（老领导、老劳模、老党员、老干部、老教师），他们主持公道，热心社区事务，是和谐建设的骨干力量。我们为其发挥作用创造条件，成立了“五个服务中心”即：党员服务中心、邻里服务中心、医疗健康服务中心、红白理事服务中尽、帮困服务中心“，充分发挥老同志阅历深、见识广、威信高、经验多的特点，带动居民群众参与和谐社区建设。

       ⑤帮困扶贫机制。社区工会对困难职工和困难群众建立档案，实行动态管理，使低保户、困难户、一次性安置人员及残疾人得到救助和帮助。社区生活科有名职工叫徐永辉（外号老闷），工作积极，指向哪打向哪，叫干啥就干啥，但不识字，不识数，妻子与其离婚后，自己不会生活，生活科为此专门成立了一个“老闷日常生活义务管理组”，设组长一人，出纳一人，会计兼采购一人，料理“老闷”的日常生活。每月买多少米面油，买几条烟，每天买多少菜，买什么菜，发几盒烟，都由会计兼采购办理，出纳记账，汇报组长，每月在生活服务科科务公示栏内公示。数十年来，不但把徐永辉的生活安排的井井有条，还为其节余存款10万余元。居民群众开玩笑说“老闷”享受的是省长待遇。

       3、服务方式创新。在“三个转变”上求创新，见实效。

       ①由被动服务向主动服务转变，设立客服中心和党建进家庭活动中心，经常走访、深入交流，掌握动态，及时主动为居民群众提供思想，生活等方面的服务。仅今年上半年走访居民120余户，解决各类问题86项。

       ②由员工服务向员工与居民共同服务转变。18栋楼设有楼长18名，54个单元设有单元长54名，从调解邻里纠纷，协助维护治安，服务老年人、帮助残疾人等方面共同服务。

       ③由浅层次服务向深层次服务转变。即从以往的生活服务、文化娱乐服务向提高思想认识，确立道德观念，注重行为养成方面转变，做到既为居民群众安居乐业提供服务，又让居民群众思想常新，与时俱进。

       （二）量力而行逐步完善基础设施建设，为居民提供良好的生活环境。

       我们从实际出发，逐年改善基础设施，基本实现社区居住环境、工作环境和人文环境的“净、畅、宁、美、整”。

       1、净：干净、心净、身净。从社区环境面貌入手，在细处着手，开展环境卫生治理工作，把社区划分成9个卫生区域，分包到各科室，由各科室分责到人，并动员组织所属区域内的居民群众与其一道参与环境卫生治理工作。实现了社区的“干净”。提升服务理念，培养服务意识，让居民群众参与到社区服务与管理中来，一门心思干正事，实现了干群的“心净”。通过廉政文化建设和党风廉政教育，营造倡廉，节俭的良好风尚，实现社区党员干部的“身净”。

        2、“畅”：通畅、舒畅。我们对道路进行整修，对各类网线进行整理，让各类服务居民的管路、线路、道路“畅通”。新建大型文化广场、活动室、阅览室，增加健身器械，增加娱乐设施和文化宣传牌板，让居民群众心情“舒畅”。

        3、“宁”：宁静、宁靖。完善社区各项管理制度，禁止小商小贩进入住宅区，制订红白喜事鞭炮燃放制度，设立专门的丧事吊唁场所，消除噪音扰民，实现了社区的“宁静”。以“平安社区”创建为载体，成立“居民义务巡逻队”，形成了派出所、保卫科、巡逻队及楼长四位一休的社区治安联防体系，实现了社区的“宁靖”。

        4、“美”：环境美、心灵美、行为美、语言美。增加社区绿化面积，合理布局安装景观树和各式装饰灯带，使各类便民设施，宣传牌板与环境相匹配。同时实现了垃圾不落地，日产日清，做到了“环境美”。以社区“居民道德规范”、“行为规范”、“八荣八耻”和“公民道德”二十字方针为基础，通过各类形式的宣传教育，通过各类活动的寓教于乐，使广大居民群众做到心灵美、语言美、行为美。

        5、整：整齐、整洁。在开展对标管理活动的同时，一是开展物品编码工作，根据实业集团统一要求采取“定规范、定设计、定规则、定字体，先易后难”的原则，实施物品编码，使社区办公用品、设施设备、树木等37个项目的2000多种物品实现了上牌编码管理，优化美化了社区的生活和工作环境，做到了物品管理“整齐”。二是开展定置化管理，根据社区实际采取“摸底、统计、设计、定置绘图”的步骤，实施定置化管理，使多年来倡导的6S管理落到了实处。我们对57个办公室，8个工作区等共制作定置化牌板65块，使各办公室和工作区等场所的物品摆放整齐有序，做到了办公室和工作场所的“整洁”，提升了社区的外部形象。

       （三）积极走出去，开拓外部市场，物业铸品，实业强体。

        2009年10月，我们主动出击，承包了建新煤化公司的物业管理工作。对其职工餐饮，职工澡堂，环境卫生，矿区绿化等，实施现代化物业管理。安排（派遣）管理人员8名，安置社区一次性安置人员、提前退休人员和职工家属120人，一方面，把南桥社区的管理移植到建新，锻炼队伍，为今后进一步开拓外部市场积累经验。另一方面，安置了大量贫困人员就业，为实施帮困扶贫开辟了另一条途径。作为“物业铸品，实业强体”的一种新尝试，相信会对南桥社区今后的发展产生较为深远的影响。

       （四）牢记宗旨，持续开展党建进家庭活动。

       为了在新的历史条件下创新社区党建工作，更好地服务居民群众，我们从四个方面开展“党建进家庭”活动：

       1.党员管理进家庭。以“党的上级组织为下级组织服务，党的基层组织为党员服务”为出发点，以提升党组织的能力为目标做到社区党员“三清”，即：党员思想状况清，党员身体状况清，党员居住状况清。实现了组织联系不断线，心灵沟通不断情，管理教育不断点，进一步加强了党组织与党员的联系。

        2.党组织服务党员进家庭。就是以社区党员中的老、弱、病、困党员为重点，让社区离退休党支部牵头，组织“党员服务中心”和“医疗健康咨询中心”的退休医务工作者义务上门服务，结对帮扶，做到“四必访”（即：有困难必访，生病必访，重大节日必访，重大事故必访），让老、弱、病、困党员感受到组织的温暖。85岁的老党员史俊杰，已卧床4年，两个儿子也相继去世，属于比较典型的老弱病困党员，社区离退休党支部坚持定期走访，并组织有关医务人员上门讲解如何翻身，如何洗澡，如何防褥疮等护理常识，实实在在为党员服务。

        3.党小组活动进家庭。我们通过在离退休党员家中开展活动，一方面让党员在活动中感受到组织的亲合力，进而产生凝聚力；另一方面，通过进家庭，更好地引导离退休党员积极参加组织举办的各项活动，进而拉紧组织与党员之间的联系纽带，强化党员，特别是离退休党员与党组织之间的联系，发挥老党员在和谐社区建设中的作用。
4.党员为居民群众服务进家庭。就是以在职党员为主体，针对居民群众的急事、难事和孤、寡、残人员上门进行服务。去年，社区一位90岁的回族老人去世，由于其子女大多在外地，而且风俗独特，丧事办理有困难，这时，社区领导亲自带队组织人员在遵守少数民族风俗习惯的前提下，上门服务，帮助处理后事，赢得了前来帮忙的回族群众的好评。

       （五）对标学雷锋，共创文明见真情。

        我们以雷锋为标杆，把学习雷锋精神，体现在日常工作中，把为居民群众服务落实在行动上。社区团支部从2005年起成立了“青年志愿者”服务队（38人），7年来持续开展学雷锋活动，每年五一前和春节前组织“青年志愿者”为孤、寡、鳏、残人员上门服务，包括擦洗门窗、打扫卫生、整理家居、拆洗被褥等，赢得了居民群众的好评。一位92岁的回族老太太拉着“青年志愿者”服务人员的手激动地说：“乖乖，你们这些娃真好，叫我这个老太太说啥好呢……”

       同时，“青年志愿者”配合“五个服务中心”的老年志愿者，不定期开展邻里矛盾纠纷调解、上门看望生病的居民群众、修剪花园、清洗文化广场等活动。

       寒暑假期，组织少年儿童开展有意义的文体活动，通过寓教于乐方式加强对社区少年儿童的教育引导。为了配合对少年儿童的教育引导，我们购置了较为先进的投影机，安装在离退休党支部会议室，经常组织少年儿童和离退休老同志一起观看像《闪闪的红星》《小兵张嘎》《地道战》《南征北战》等革命传统教育影片，让老同志在回忆历史中焕发青春，让少年儿童在接受革命传统教育中健康成长。

        三、取得的成效

        1、社区党组织的凝聚力进一步增强。良好的机制调动了广大居民群众参与社区建设的积极性，充实和丰富了居民群众的生活内容，形成了文明共创，和谐共享，社区共建的局面。

        2、党群和邻里关系进一步融洽。在社区建设中，楼上楼下，左邻右舍的居民群众广泛参与，密切了党群、干群关系，形成了家庭和谐、邻里和睦的良好氛围，营造了左邻右舍守望相助的和谐局面。

        3、社区环境进一步和谐稳定。通过“离退休人员例会”及时传递社情民意，引导社会舆论，做好解疑释惑，化解各类矛盾，为维护社区稳定增添了“安全阀”和“减压器”，最大限度地化解了不和谐因素。

        4、做到了民得实惠，党得民心。环境治理和文化建设的加强，居民群众有了一个良好的生活环境。通过实施走出去战略，120余名一次性安置人员、提前退休人员和职工家属得到了安置，增加了收入，改善了生活，得到了实惠，从而使党组织赢得了民心。

        5、实现了社区内没有一户居民被盗；没有一辆车被偷；没有一起刑事案件；没有一起交通事故；没有一起大的邻里纠纷；没有一起黄、赌、毒；没有一名少年儿童犯罪；没有一起越级上访，“九个没有”的目标。

本网通讯员：王农军

编辑：火花

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