【背景：中国矿难频发】

　　新疆昌吉矿难事件之后，又发生攀枝花煤矿爆炸事故，不断发生的矿难再一次刺痛人心。我们更加迫切希望，有一套完整、完善的煤矿监测体系可以“防患于未然”。

　　中国是世界最大的产煤国，也是矿难多发国。不断发生的、和着无数家庭泪水的矿难，给支撑中国经济崛起的命脉——煤炭能源拉响了血色警报。作为矿业大国，美国采矿业经过一百多年的发展之后已成为所有行业中最令人羡慕的安全行业之一，安全指数与零售业相当。除了经济发达、技术先进，有较完备的安全设施外，美国矿业有三大经验非常值得中国借鉴。

　　一、严法峻刑成为防范矿难的“铁腕”。 作为法制国家，美国在防范矿难方面同样强调法律的作用。1977年通过的《联邦矿业安全与健康法案》构成了美国煤矿安全生产的法律基础。它确立了几个基本原则：首先是安全检查经常化，每个地下煤矿每年必须接受四次安全检查，露天煤矿则必须接受两次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；其次是事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；第三是安全检查“突袭制”，任何提前泄露安全检查信息的人，可能被处以罚款或有期徒刑；第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。

　　二、从制度上防止“利益同盟”形成。在法律的执行上，美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性，并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构，它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室，这些办公室既与矿主没有利益关系，也和各州、县政府没有从属关系，各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调，任何煤矿发生3人以上死亡事故，当地的安全检查员不得参与事故调查，而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。这些检查人员可谓“权大责重”，根据《联邦矿业安全与健康法案》，检查人员如果发现安全隐患，有权责令煤矿立即停止生产，但如果泄露检查信息或误导调查，则可能被判刑。

　　三、“第四政府”发挥独特作用让工会敢于说话。在美国，与矿工权益相关的非政府组织、各种基金会、信托基金林林总总，更不用提令人生畏的工会组织。美国矿工联合会最为强大，它可与矿主就工资、八小时工作制度及生产安全环境等事宜进行谈判，切实发挥工友传话筒的作用。 这些组织被人称为“第四政府”，其作用与国家公权下的立法部门、司法部门及行政部门相并列。矿工不必担心以个人身份提出安全问题而遭到解雇或降低工资的后果。一旦矿主打击报复事件不幸发生，除了受损害的矿工会把雇主送上法庭，法庭很可能判予沉重的赔偿金之外，“第四政府”会立即发起声援活动，使漠视矿工安全的矿主声名狼藉，并有可能促成有关部门采取进一步行动，直至矿主被逐出矿区。

　　英国煤矿的零死亡

　　在一个西方国家———英国，已连续多年矿工死亡人数为零，这种结果不能让人由衷感叹和佩服。英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点：

　　其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。

　　其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。

　　第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。

　　反观我们国内，上至国务院下到基层单位，不是不重视矿厂安全———安监部门升格了，安全生产投入加大了，而政策也是一个接着一个，红头文件接连下发，安监总局局长的眼睛紧盯着各地的煤矿整治，不断怒斥和质问黑心矿主，可惊天矿难，却屡屡发生。

　　他山之石，可以攻玉。我们不妨从英国煤矿“零死亡率”管理制度中，来查找国内矿厂管理制度的不足之处，以完善国内极其脆弱的管理体系。否则，换来的只能是安全工作的一纸空文和矿难悲剧的频频上演。

　　德国

　　德国北部的伊本布伦煤矿是一个无烟煤矿，有矿工两千多人，每年生产170万吨高级无烟煤。这里有欧洲最深的矿井，深入地下将近1500米。与国内的矿山不时传出令人揪心的消息相比，德国的煤矿却鲜有事故发生。伊本布伦煤矿是其一个缩影。笔者感到，在欧洲大陆最深处的井下之行，像是一次闲庭信步。

　　下井之前，安全装备的穿戴就花了将近10分钟。矿工服、安全帽、探照灯、氧气袋，一个都不能少，最后每个人还要在腰间皮带上扣上一个火柴盒大小的发射器。陪同的阿豪斯先生解释，发射器的信号跟总部控制中心相连，矿工在地下出现危险的时候，控制中心会立即知道他的周围发生了什么并立即采取措施。

　　笔者酝酿很久的想法———拍摄德国井下工作的场景———落了空。矿山的安全控制人员说，为了保障安全，电池未经过严密的安全检查不能进入井下。他说，只有德国最高的煤矿安全生产管理部门才可以发放这种许可，但是核查的时间会长达数周。

　　进入到深深的井下，笔者首先看到了宽敞坚固的巷道。巷道壁由密密麻麻的粗钢条和水泥层固定。巷道两侧每隔10米左右装有日光灯，能见度很高。

　　阿豪斯介绍说，矿山安全监测人员随时在井下检查。在巷道每隔一段距离，就装有记录安全检查结果的公告牌。上面有当天检测的瓦斯浓度等数据，后面有安检人员的签名。

　　就在笔者跟矿山陪同人员下井的同时，有一个三十多岁的女士一同进入井下。

　　笔者一打听，原来她是德国国家安全生产检查部门的，这次是来进行一次预先没有通知的安全检查。阿豪斯说，这种检查不定期进行。

　　除了矿山自身以及德国国家安全生产部门检查之外，德国煤矿安全生产检查还有一道保险。那就是，矿工们投保的工伤事故保险公司也有安全生产监督部门，会不定期派员到井下进行巡查。如果矿山的安全生产措施有不足，他们会提出改进意见。

　　瓦斯爆炸制造了国内的许多矿难，然而在德国的煤矿里，这种带着灾难意味的气体，不仅不会造成安全问题，反倒被利用了起来。

　　在巷道的一处，笔者看到几个矿工正在操作一个瓦斯吸收装置。他们介绍说，这个装置延伸到了煤层深处300米的地方，要用4天的时间把附近区域的瓦斯吸收干净，之后才可以开始采煤。阿豪斯说，所有瓦斯通过巨大的管道通向地表。95%的瓦斯能被有效利用。

　　阿豪斯说，万一发生瓦斯爆炸，矿工随身携带的氧气袋就会派上用场。另外，在巷道的每隔25米处，还有数量充足的强氧气呼吸装置。

　　阿豪斯介绍了巷道内的灭火装备。除了常规的灭火器之外，在巷道的顶端，每隔数10米还悬挂着许多装满水的塑料篮状物体。阿豪斯说，万一发生爆炸引起火灾的时候，这些装置会被击碎，储存的水会帮助阻止火势蔓延。

　　值得一提的是，整个矿山装有一个因安全数据超标而会自动断电的系统。比如，瓦斯浓度警戒线为1.5%，当浓度到了这一警戒线时，所有矿山的用电会自动脱闸，工作中断。不仅瓦斯超标会如此，就是井下新鲜空气浓度不达标，系统也会自动“罢工”。

　　地下跟地面监控中心保持着畅通的联系。走在巷道里，不时清晰听到从监控中心传来的指令。在监控中心参观时发现，所有监控人员的眼睛都没有离开过面前的电脑或者是电视屏幕。阿豪斯说，地下发生事故的时候，矿山通讯系统会立即把情况报告到监控中心，所有相关的处理人员都会迅速赶到现场。

　　阿豪斯说，这里没有不经系统培训就进入矿山工作的矿工。所有矿工都必须经过至少3年的矿业学校以及矿山实际工作的培训。在正式成为矿山职工之前，必须通过矿山组织的集中的安全生产培训。在工作中，他们还要定期进行培训。长期没有安全事故的矿工还会获得相应的工资增长。种种措施，使得矿工们的安全意识不断增强。

　　矿山经理斯奇格蒂先生说，在伊本布伦煤矿里，“安全”两个字是“大写”的。这个煤矿最近一次大事故发生在5年前，有1名矿工死亡，但原因只是自己操作不当。

　　充分的安全保障，也让伊本布伦煤矿的工人们没有安全的顾虑。笔者跟井下的矿工攀谈时，感觉到他们轻松的心态。问他们是否感到井下工作不安全，他们的回答一概都是否定。这里的矿工们福利也很好，比如，矿山要每年出钱给矿工们做全身体检。

　　看完上面也许有人会说这些国家都是非常发达的国家，技术先进，财力雄厚，设备领先，我们学不来，那我再说说南非，说这个差点世界杯举办权都让人给剥夺了的，相比之下不那么发达的国家。