随着《找矿突破战略行动纲要(2011—2020)》的发布，地质找矿工作已正式上升为国家战略，各地正在陆续出台找矿突破战略行动的具体实施方案。作为一名地质工作者，笔者在深感责任重大的同时，也更加关注找矿突破的推进之策。笔者结合自身的实践与理解，在此浅谈几点对找矿突破战略行动的理解与思考。

　　找矿突破，重点在于组织协调。找矿突破战略行动是一场全国范围的大战役，参与方众多。在指挥决策层面，不仅涉及国土资源部、发改委、科技部、财政部等国家部委，而且涉及各省、市、县级人民政府及相关职能部门。在“参战”队伍方面，既有作为找矿主力军的国有地勘单位，也有各类民营地勘单位、矿山企业等。此外，还涉及矿业权人、村委会及当地村民等众多利益相关方。对此，国土资源部门作为牵头单位，要保证在实际行动中政令统一，做好组织协调工作，促使找矿队伍之间互相配合、协同作战，找矿队伍与当地政府、村民之间协商沟通，共赢多赢。

　　找矿突破，难点在于矿业权处置。勘查区内的矿业权处置既关系到矿业权人、勘查单位的切身利益，更关乎找矿突破战略行动的效率及成果，是目前制约找矿突破的难点问题之一。一方面，要对勘查区内已有的矿业权进行分类梳理，在符合整装勘查总体设计方案的基础上，统筹安排地质工作。坚持政府主导、矿业权人参与，风险共担、收益共享的原则，以经济利益为导向，力争在规定时限内尽可能通过协商的方式使关联矿业权人达成共识，整合、优化勘查区内的矿业权，以利于地质勘查作业。另一方面，对勘查区内新立的探矿权，既要避免与已有矿业权的重叠，符合目前矿业权出让的相关法律法规，又要考虑有利于勘查工作的整体部署，有利于地质找矿的重点突破、快速推进，有利于勘查成果的分享与处置。

　　找矿突破，关键在于商业跟进。在地质找矿新机制中，公益先行是对商业跟进的铺垫和引导，基金衔接、整装勘查是商业跟进后的模式安排，快速突破是商业跟进的目的和要求。只有尽可能地吸引社会资金投入，充分调动民间资本的找矿积极性，充分发挥民间资本嗅觉灵敏、风险意识强、决策迅速、融资手段灵活等优势，找矿突破才有可能取得重大进展。为此，政府有关部门应为社会资本进入地质找矿领域降低门槛、创造条件，想方设法地为社会资本与地勘单位对接牵线搭桥，促进双方优势互补，合作共赢。

　　找矿突破，核心在于管理创新。在找矿突破战略行动的具体实施中，既要注重管理制度的创新，也要注重管理手段的创新。比如，在明确各地国土资源管理部门领导为地质找矿“第一责任人”的基础上，可制定相应的考核机制，使“第一责任人”能够真正行使权力、承担责任、享受成果。在改善地质勘查外部环境上，国土资源部可对各省勘查工作环境进行综合评分排名，各省也可对辖区内的市、县勘查外部环境进行相应的评分排名，建立定期公开通报制度和奖惩制度。在矿业权配置上，对划定勘查区内的矿业权设立应有特别的制度保障，允许设立临时特别探矿权，简化审批程序，必要时可随勘查任务书由行政手段直接授予探矿权。在对已有矿业权的处置上，综合运用法律、行政、经济等手段的同时，应尽可能多地使用经济手段，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，降低交易成本，保证矿业权人的利益最大化。此外，更加明确勘查单位以技术、知识、管理等参与矿业权收益分配的具体实施办法，或按勘查成果统筹考虑矿种、储量、品位、采选条件等因素，给予不同比例的奖励等。

　　(作者单位:河北省地矿局第二地质大队)