加强国企“一把手”的监督，是纪检监察部门主要职责，尽管我们不断完善制度，采取了有力措施，取得了一定成效。但仍然存在薄弱环节，致使个别领导干部走向违法犯罪的深渊。因此，进一步建立健全对国企“一把手”监督制约机制，强化国企内部监控势在必行。

 

      一、突出重点，建立对国企“一把手”权力的制约机制

 

      权力具有支配力和强制力的属性，这一属性决定了权力运行的同时必须进行有效监督和制约。一是慎重授权，严格把住各级“一把手”的选拔任用关。这是从源头上防止腐败的重要一环。为此要建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，组织部门要把纪检部门提供的干部廉洁自律情况，作为考核提拔“一把手”干部的重要依据。对要提拔的“一把手”在提交党委讨论前，组织部门应征求纪检监督机关意见，以防止素质不好的人走上领导岗位。同时要严格执行好《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，减少任命制，扩大选任制，大力推行竞争上岗，把真正德才兼备的人选拔到领导岗位上来。二是适当分权，实现权力制衡。把决策、执行、监督三权分离开来，在横向上，一个部门权利的行使，要受到其他部门的约束。从纵向上，权利的行使，必须经过若干程序、步骤和环节。通过对权力分解和合理调整，形成相互制衡的关系，防止权力过于集中一个人说了算。要积极推行“一把手”轮流任职制。对在一个地方，一个单位任期达到一定年限的“一把手”，要实行轮岗交流，对组织人事、资金批发、项目审批等热点部门的“一把手”，也要适时轮换岗位，以防止“一把手”在一个单位工作时间过长而诱发的腐败现象。三是有效制权，实行督察员制度。由上级党组派出督察员，到下属企业行使监督权力，隶属上级派驻机构，受上级党组织领导。在企业监督中，督察员享有依法独立、监督、办案职权，从而有效抑制“一把手”的权力滥用。

 

      二、盯住关键，建立对国企“一把手”行使权力的监督机制

      加强对权力的制约和监督，重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督。大量事实证明，失去监督的权力必然走向腐败。因此，我们要防微杜渐，抓住关键，有针对性的强化对“一把手”实施有效监督。

 

      一要盯要点，有效监控重大事项决策权。对涉及单位的重大决策事项，必须由集体讨论、征求群众意见，充分发挥民主，使整个决策活动在“阳光”下操作，以防止重大决策过程中的“家长制”作风。 二要盯热点，有效监控单位内部人事管理权。凡涉及单位内部干部的提拔任用，都必须严格按照有关制度和程序办事，严把“三关”，即民主推荐关、组织考察关和讨论决策关。三要盯重点，有效监控财物购销支配权。一是盯紧企业大宗物资购销是否规范招标管理，防止在价格结算时弄虚作假，虚报冒领等问题。二是盯紧各招标工程程序是否健全，监管和审查程序是否完善，防止虚列成本、提高造价，验收走过场等问题。三是盯紧流动资金和企业账户的设置，财务审批制度是否规范，防止做假账、账外账、私设小金库等问题。

 

      三、关口前移，建立对国企“一把手”违纪行为的防范机制

 

      从国企“一把手”违法违纪行为来看，除现有的制度，体制不够健全完善外，关键的一个问题就是思想和道德的蜕化变质。因此，强化教育疏导，提高党性修养，把关口前移，是一项事前防范监督的根本性措施。一要加强思想信念和宗旨教育，构筑思想道德防线。按照胡锦涛总书记提出保持党的纯洁性的要求，进一步开展好对领导干部的思想政治教育，在不断提高政治理论水平的同时，使国企“一把手”树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚定共产主义理想和信念，牢记党的宗旨，从思想深处解决掌权为谁用的问题，保持党的先进性和纯洁性。二要加强党内外监督力度。要定期召开好领导班子民主生活会，强化自我批评、自我约束、自我监督的作用；进一步建立完善国有企业法人治理结构，深入推进企业权力运行监控机制建设，坚决防止权力失控、决策失误、行为失范；发挥好职代会的作用，强化民主管理在生产经营中的参与权和监督权。 （何午生 张慧先）

本网通讯员：何午生 张慧先

编 辑：一帆