煤市低迷、煤价屡创新低、煤企降薪裁员、经济通胀压力减小。在此大背景下，业内专家学者的目光纷纷瞄向了煤炭资源税改革。日前，财政部相关官员也建议“煤炭资源税应改为从价计征”，并称“现在正是煤炭资源税改革的好时机”。数位接受中国经济导报记者采访的专家表示，我们曾经失去过历史上进行煤炭资源税改革的好时机，现在的机会一定不能错过，否则将来煤价上涨又将使得税改举步维艰；另外，煤炭资源税改革也是国家结构性减税的一部分，它能充分体现资源价值，提高全社会节约资源的意识。

　　历史上我们曾错过机会

　　业内专家认为，在当前通胀压力不大，煤炭价格相对较低的背景下，推动煤炭资源税从价计征改革再合适不过了。回顾历史，我们似乎也曾经错过了改革的好时机。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受中国经济导报记者采访时就直言：“比如10年以前煤炭价格低的时候推出资源税改革就比较好，可是当时就是没有想到要这样做，同时也失去了改革的好时机。”

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓在接受中国经济导报记者采访时详细地回顾了煤炭资源税改革的历史。1984年以前，在计划经济的体制下，我国煤炭资源全部由国家计划安排国家投资开采矿产资源实行“无偿开采制度”；1984年，《资源税条例（草案）》颁行，获得12%以上销售利润的煤矿企业都需缴纳资源税，并在1986年施行的《矿产资源法》中予以明确；1993年《资源税暂行条例》规定了将按超额利润征税改为按矿产品销售量征税；1994年，根据国务院发布的《资源税暂行条例》及《资源税暂行条例实施细则》，国家将按照矿产品销售量征税，即“从量计征”，煤矿资源税为0.3～0.5元/吨；国家财政部、国家税务总局自2004年7月1日起，调整山西、青海、内蒙古等5个省区的煤炭资源税额为每吨3.2元；2005年又相继调整了12个省、市、区煤炭资源税单位税额；2006年10月，一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革在8个煤炭主产省区试点推进；后来受2008年金融危机的影响，暂缓了资源税改革的步伐；2010年，资源税改革又高调步入人们的视野。温家宝总理在《政府工作报告》中提出要加快资源税改革，《2010年深化经济体制改革重点工作意见》中也明确指出出台资源税改www.gesep.com节能革方案；而今年，在全国“两会”上，内蒙古和新疆先后向国务院报送了关于进行煤炭资源税改革试点的请示；今年3月下旬召开的《煤炭工业发展“十二五”规划》新闻发布会上，国家能源局煤炭司官员则明确表示，“十二五”期间国家将推进煤炭资源税改革。

　　“资源属于国家，资源价格上涨大家应该利益均摊，资源价格下跌应该共同承受损失。”刘桓说，“可是当时的实际情况是：煤炭价格基本稳定，定额征收可能更加方便。因此当时设计得过于简单了。后来随着市场化步伐的迈进，煤炭价格一涨再涨，此时若再进行税改，则会对通胀带来巨大压力。因此之后税没有改动，表现出了明显的滞后。”

　　现在的好时机必须把握

　　接受中国经济导报记者采访的专家都反复强调，现在是煤炭资源税改革的黄金时期。

　　“我觉得煤炭资源税改革现在不出台，以后就没有机会了。”刘桓流露出了对于煤炭资源税改革的迫切期望，“越早越好，越晚越被动；往后空间越小，而现在时机比较成熟。”刘桓分析说，目前煤炭价格处于低位，税收的推出也应该选择在降价时期而不是涨价时期。刘桓举例说：“为什么2009年燃油税改革就很成功？www.gesep.com节能环保一个重要的原因就是它选择了在价格下行的时期进行改革。”他进一步解释说，在涨价时期加税会加强煤价上涨的趋势，对于整个产业调整不太有利；一旦经济复苏，煤价上行，再推出煤炭资源税改革，于各方都不太好，而且会催生通胀。“现在油和气的资源税都已经调整了，但是煤炭在我国一次能源中处于主要地位，如果调节煤炭的资源税，带来的有利影响远比油气大。所以我觉得现在改革给经济带来的震动最小，对民众心理影响也是最小，这称得上是改革的好时机。”刘桓再次强调说。

　　而林伯强对此也有相同的看法。“错过这个机会还能有什么机会？煤炭价格涨起来怎么办？”林伯强对中国经济导报记者说，“虽然现在煤炭市场不能称作完全的买方市场，但是市场依然很弱，在这样的情况下税收的增加难以转出去，消费者也不会明显感到税收的增加。”

　　刘桓则指出，所谓的“好时机”还体现在改革的迫切性。“当年煤炭按量征税，一吨煤炭按5%的税率也就征收5元，但是以前价格可能是100元/吨，而现在煤炭的价位已经远远超过这个数字，所以税收改革是滞后的，表现出了与逐渐市场化的煤炭价格的不适应。”刘桓告诉中国经济导报记者，“中国一年消耗40亿吨煤炭，如果继续这样开采下去，环境和资源难以承担，污染也会加重。煤炭资源税规格能够提高节能的意识，也能促进转换增长模式落到实处。”

　　煤炭资源税改革是结构性减税的一部分

　　虽然煤炭资源税从量计征改为从价计征以后会提高税负，但是它仍然属于国家结构性减税的一部分。

　　“中国目前的结构性减税不代表一味地减，它也有增的地方，是有增有减。对资源环境方面调节的税就是增加的，而减的是整个企业的负担，因此可以说资源税的调整是结构性减税的重要组成部分。”刘桓告诉中国经济导报记者，“税改应该充分体现资源价值，市场经济下价值规律需要尊重。节约资源意识的建立和价格上涨是有关系的，而煤炭价格偏低会使得用煤和资源节约的意识不强。”

　　事实上，煤炭资源税改革对社会不同主体的影响不尽相同，对于地方政府，税改以后能够增加财政收入；而对于煤炭企业，短时间来看，如果未能将税改影响转嫁出去，也是增加了负担。

　　新疆作为全国率先启动油气资源税改革的大区，首先尝到了甜头。今年7月中旬，新疆发布了资源税“账单”，今年上半年，新疆资源税整体收入35.5亿元。而在此改革之前2010年，新疆资源税不足15亿元。油气资源税尝鲜机会已失，如今，多个资源大省都将着眼点聚焦在了“煤炭”之上。不过林伯强特别强调，若推行资源税从价计征，则需要整顿各种每天相关的其他税费，取消一些涉煤基金和行政性收费、统筹税费关系。“资源税作为地方税种,可以有效地调节gesep全球节能环保网中央与地方的利益分配。”

　　对于已经“困难”的煤炭企业难以承受税改带来的额外负担的观点，林伯强持否定态度：“煤炭企业承受得了，要知道，现在能源行业里煤炭行业仍然是利润率最高的。”

　　中国煤炭工业协会观察员李朝林则告诉中国经济导报记者：“事实上煤炭资源税改革不一定就意味着增加负担，因为不同地区煤价不一样。”

　　刘桓亦表示，税收增加以后，整个价格的制定基础会发生变化，会形成一种新的价格格局。“关键是要考虑对下游企业、用煤大户的影响，这也是完善煤电联动机制的好时机。”

　　最后，林伯强再次强调：“我觉得国家应该抓住这个机会，目前这个机会很难得，不能错过。因为煤炭价格将来还是要涨的。”

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　　资源税范围

　　资源税范围限定如下：

　　（1）原油，指专门开采的天然原油，不包括人造石油。

　　（2）天然气，指专门开采或与原油同时开采的天然气，暂不包括煤矿生产的天然气。海上石油、天然气也应属于资源税的征收范围，但考虑到海上油气资源的勘探和开采难度大、投入和风险也大，过去一直按照国际惯例对其征收矿区使用费，为了保持涉外经济政策的稳定性，目前对海上石油、天然气的开采仍然征收矿区使用费，暂不改为征收资源税。

　　（3）煤炭，指原煤，不包括洗煤、选煤及其他煤炭制品。

　　（4）其他非金属矿原矿，是指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。

　　（5）黑色金属矿原矿，是指纳税人开采后自用、销售的，用于直接入炉冶炼或作为主产品先入选精矿、制造人工矿、再最终入炉HTTP://WWW.GESEP.COM冶炼的金属矿石原矿。

　　（6）有色金属矿原矿，是指纳税人开采后自用、销售的，用于直接入炉冶炼或作为主产品先人选精矿、制造人工矿、再最终入炉冶炼的金属矿石原矿。

　　（7）盐，包括固体盐和液体盐。固体盐是指海盐原盐、湖盐原盐和井矿盐。液体盐（俗称卤水）是指氯化纳含量达到一定浓度的溶液，是用于生产碱和其他产品的原料。