| 夏金彪：靠“增烟救灾”无异于饮鸩止渴 | |||
| 煤炭资讯网 | 2012-9-21 7:17:53 一事一议 | ||
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据媒体报道，云南省发改委向国家发改委申请增加40万大箱卷烟生产指标，可为地方增加6亿多元税收，将全部用于灾后重建。消息一出，立即引起社会的质疑，民间控烟机构和专家认为“增烟救灾”是拿公众健康及公众利益来救灾，此举是一种极端不人道也极端错误的做法。
表面上看，地方政府为烟草企业增加生产指标可谓一举两得。一方面，烟草企业可以获得利润；另一方面，地方政府也可以获得税收，用于救灾，可谓皆大欢喜。可是在中国烟草实行垄断、政企不分的体制下，烟草公司为了自身的利益很容易绑架政府决策，损坏公众利益。 目前，中国实施的是烟草国有专卖体制，中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局的另一块牌子是中国烟草总公司，它们是同一套人马，对全国烟草行业“人财物、产供销、内外贸”进行集中统一管理。而成立于1982年的云南省烟草专卖局与云南省烟草公司也是一套人马，两块牌子，既是中国烟草总公司的下属企业，也是云南省政府负责烟草管理的职能部门。据统计，2011年云南省烟草产业工业产值、工商利税双双突破1000亿元。数据一方面显示烟草公司对地方GDP的贡献巨大，另一方面也暴露了烟草公司惊人的盈利能力。通过增加40万大箱卷烟生产指标，固然可以给地方增加6亿多元税收，可是对烟草公司自身来说，获利更是巨大。 值得注意的是，“增烟救灾”在给烟草公司和地方政府带来好处的同时，给公众身体健康带来的伤害却是十分巨大的。中国是世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国。目前，中国的烟民占世界的1／3，有3．5亿吸烟者和超过7亿的被动吸烟者，每年因吸烟导致死亡的人数超过100万，全世界每年有500万人因吸烟死亡，也就是说每5个人中就有一个是中国人。 目前，烟草税收在国家财政收入中占有一定比例，在一些地方烟草工业更是支柱性产业。虽然烟草增加了财政税收，但同时也带来了沉重的疾病负担和社会负担。根据统计数据和专家测算，2008年，我国35岁以上患恶性肿瘤、心血管疾病和呼吸系统疾病的成年人中，归因于烟草的疾病经济负担就达到2237．2亿元。更为严重的是，烟草危害后果一般在20到30年后显现，很容易被短期内经济指标所掩盖。世界卫生组织报告指出，20年后，社会为烟草危害付出的代价将是今天烟草税收的2．8倍。可见，靠“增烟救灾”只不过是用一个人为制造的灾难去救援另一个天灾。按目前我国吸烟者平均消费量计算，40万大箱卷烟可供300多万吸烟者消费一年，将会造成今后对更多人生命的危害，这无异于饮鸩止渴的短视之举。 自2006年世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效以来，虽然中国控烟履约工作取得一定进展，但由于烟草行业的国有垄断地位以及在中国财政收入中所占的重要位置，中国控烟履约工作推进艰难。《烟草控制框架公约》第13条的实施细则早有规定：“各缔约方同意，烟草行业不能有为了推销其致命产品的所谓企业社会责任项目。”此次烟草公司玩弄的所谓“增烟救灾”显然违背《烟草控制框架公约》，国家发改委应该识破“增烟救灾”伎俩，杜绝此类饮鸩止渴的短视行为。
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