王明良和工友们在黑龙江龙煤集团新疆能源有限责任公司（以下简称“龙煤集团新疆公司”）富城矿业的采矿区内进行露天挖煤工作，两个月前因没有采矿证，项目被当地国土局叫停，工资拖至现在未发，眼看年关到了，他们无奈地开始讨薪之路。

　　早在十天前，讨薪无果的他们，背着行李从阜康甘河子镇赶到位于乌鲁木齐高新街的龙煤集团新疆公司总部，在公司8楼的走廊上打起地铺。

　　但是他们没有等来龙煤集团新疆公司的任何一位负责人。王明良称：“龙煤集团说我们不是直接和他们签的合同，工资发放与龙煤无关。”

　　在一步步讨薪的过程中，不具备从事矿产资源开采资质条件的他们才意识到自己身陷煤矿层层转包中，可能涉及“非法挖煤”。

　　近几年龙煤集团在新疆连续收购煤企，建设煤炭基地。目前，龙煤集团已全资收购了新疆天发西山矿业有限责任公司，控股了阜康市富城矿业有限公司，取得了乌鲁木齐县松树头矿权，掌控新疆煤炭资源5亿吨。

　　据龙煤集团内部人士透露，新疆煤炭的发展在龙煤集团整体发展战略中举足轻重。上述内部人士称：“2012年龙煤集团在其他城市的分公司均亏损，只有新疆公司保持盈利。目前集团在亏损的情况下，仍在资金方面加大投入，以保障新疆公司的运营。”据媒体报道，2012年龙煤集团预亏8亿，还减员1.2万人应付煤业危机。

　　龙煤集团新疆公司成立于2009年10月，注册资金10亿元。公司现有煤炭储量6.8亿吨，煤种以配焦煤、气煤为主，产品主要销往当地焦化厂。此次龙煤集团新疆公司被讨薪，煤矿生产建设层层转包利益链隐现。

　　6层转包：灭火合同变采煤合同

　　王明良在位于新疆阜康甘河子镇外的一处采矿区进行挖煤工作已经两个月了，在工友中，他来得较晚，“有的干了半年，还有的甚至在这干了一年”。

　　直到最近工友们聚集在一起讨薪，他们才发现原来所在的采矿区被层层转包，到他们这里已经是第六层承包人了。

　　2012年9月，王明良带着自己的设备挖掘机加入了施工队，同队的工友有的负责运输，有的负责挖掘。代表49个工友与第五层承包商亚心能源的法人刘新文签用工合同的是孟姓包工头，孟姓包工头说：“我们与刘新文签的是500万的采煤合同。”

　　据多位采矿区人员称，采矿区属于龙煤集团新疆公司富城矿业，富城矿业的井下开采是由龙煤集团员工操作，而他们所从事的露天煤炭开采工作则由承包人牵头组织。

　　按照王明良和工友们的说法，“在进行露天开采的过程中，没有出现制止的行为。龙煤集团富城矿业也知道我们的存在，很多人都在这干了很久，我们甚至不知道这是不被允许的。”

　　直到2012年11月底，阜康市国土局在毫无征兆的情况下查封了采矿区，他们才意识到自己真的可能涉及“非法挖煤”。停工后工资迟迟未发，与他们直接签订合同的刘新文对他们说：“我只是中间转包的，赚个差价，你们去找陈旭东。”

　　他所说的陈旭东是新疆邦力得公司法人，也就是第四层承包商。然而就在露天煤矿被阜康国土局责令停止开采后，王明良就再也没见过陈旭东与第三层承包人华姓老板以及第二承包人唐山恒。

　　介入调查此事的阜康公安局经侦大队工作人员告诉记者，龙煤集团富城矿业与第一承包商李得培签订的是采矿区的《灭火手续合同》，并不涉及采煤相关业务。记者联系上与李得培签订合同的龙煤集团富城矿业总经理杨恒山，在听明记者来意后，他随即挂断电话。

　　层层转包之后，王明良和工友们不知道到底找谁要工资了。1月6日，阜康市信访局工作人员将他们带到龙煤集团新疆公司总部，并告诉他们“老板就在这里”。据多位采矿区工作人员回忆，富城矿业总经理杨恒山对他们说：“你们的用工合同并非直接与龙煤集团签订，与龙煤集团无关。”

　　非法挖煤：无资质工程队露天开采

　　“你们没有采矿证，属于非法挖煤。”2012年11月底，阜康国土局来到王明良所在的采矿区，责令他们停止露天煤炭的开采工作。王明良和几个工友的挖掘机也在采矿区被查封的时候被没收。

　　“我们只负责施工干活，提供劳力，不参与煤炭销售。当时已经很多人在从事这项工作，也没意识到会是非法挖煤。”王明良说道。多位采矿区人员证实，当时与承包商签订合同时，并未要求出示从事矿产资源开采的资质条件证明。

　　2012年4月阜康国土资源局发布了《阜康市整治私采滥挖煤炭资源管理暂行办法》，内容显示：凡在我市进行煤炭资源开发的企业，必须依法取得《采矿许可证》、《煤矿安全生产许可证》及《煤炭生产许可证》。严禁以地面灾害治理、火区治理、荒山绿化及河道治理等各种名义私采滥挖煤炭资源。

　　同时阜康市国土局称，采矿权人和探矿权人必须加强矿区内煤炭资源的监管。存在对矿区内发生他人私采滥挖煤炭资源的行为不予制止和报告的，为他人私采滥挖煤炭资源提供便利的及协助或参与私采滥挖煤炭资源等情形的，一经发现，对拥有探矿权的企业，由国土资源局立即停止办理一切手续，并申请吊销探矿权；对拥有采矿权的企业，由煤炭局责令立即停止井下生产、建设。

　　然而阜康市整治私采滥挖煤炭资源领导小组并未制止包括王明良所属施工队在内的7家工程队。直到2012年11月底，工程队们才被责令停止开采露天煤矿。

　　令罗姓包工头无法理解的是，他们从去年十月份就开始在这里挖煤，而富城矿业的办公室距离他们工作的地方仅为三四百米，“如果真是非法在富城矿业的采矿区挖煤，为什么一直都没有人来监管和制止。”

　　而另一方面，阜康公安局经侦大队工作人员则称，龙煤集团富城矿业一直制止工程队在他们的采矿区进行私自开采而未果。

　　中吕律师事务所称，如果煤矿擅自将采矿权发包，承包商不具备从事矿产资源开采的资质条件，双方签订的合同则为无效合同。王明良算了一笔账，加上两个月中的机械费和工资，自己还要讨回八万的所得费，而现在他和工友们仍在想办法讨回薪酬。

　　（应采访人要求，文中王明良为化名）