每日经济新闻记者 喻春来 发自北京

　　国家环保部1月22日公布《行政处罚决定书》，将中国神华煤制油化工有限公司下属包头煤化工分公司煤制烯烃项目的环保问题，推到“风口浪尖”。

　　1月23日，神华集团给《每日经济新闻》记者发来一份情况说明，称上述被叫停的煤制烯烃项目 “已经具备验收条件，环保投资7.9亿元，目前，无人机环境遥感监测结果合格，国家环保部已经启动环保竣工验收程序，包头分公司正在研究提请行政复议”。

　　对此，中国环境科学研究院副院长夏青在接受记者采访时表示，环保部处罚神华必定事出有因，关键是否按环评规定程序全部完成项目验收，关键是包头煤制烯烃项目是否采用清洁生产的工艺，采用复合清洁生产的原材料。

　　神华将申请行政复议

　　1月15日，国家环保部发布行政处罚决定，对神华包头煤制烯烃项目于2010年6月投入试生产，至今配套建设的环保设施未通过验收，要求停止生产，罚款10万元。在通过环保部环保竣工验收之前，不得擅自复产。

　　神华集团在说明中称，包头分公司在收到处罚决定后，已经按要求缴纳罚款。正在研究提请行政复议，将尽快向国家环保部书面汇报。

　　包头分公司煤制烯烃项目是目前世界首套煤制烯烃商业化示范项目，神华集团表示，其环保投资7.9亿元。试生产至今，环保设施全部投入运行，污水排放达到“污水综合排放标准”一级标准。

　　但是，环保部方面称，2012年10月26日，环保部曾告知神华集团包头项目违法行为，该公司于2012年11月12日作出陈述说明，承诺于2012年12月完成环保 “三同时”验收，但是直到当年12月底仍未完成。

　　而神华集团则表示，2011年3月29日，包头分公司提出环保验收监测申请，中国环境监测总站受理了该申请，于2012年3月正式出具了《神华煤制烯烃项目竣工环境保护验收监测报告》，报告显示监测合格。

　　2012年6月1日，包头分公司向国家环保部递交了 《项目验收申请报告》和《项目竣工环境保护验收监测报告》，国家环保部正式受理了该项目验收申请。

　　2012年8月16日至9月6日，国家环保部委托卫星环境应用中心和包头环境监测监察支队对该项目进行无人机环境遥感监测，监测结果合格，已经具备验收条件。目前，国家环保部已经启动环保竣工验收程序。

　　专家：环评程序是否全完成？

　　“处罚必定事出有因。”中国环境科学研究院副院长夏青说道，“无人机遥感检测数据具有一个什么样的法律效果，能否代替"三同时"验收终审结果？因为遥感的精度对某些化学物质等的测量，根据我的经验，不能代替真正的在装置上的检测，"三同时"原则的检测中国环境监测总站做了没有呢？这两个数据，或者还有其他监测结果的数据是不是暴露出来有些问题？”

　　夏青表示，不管项目环保花费多少钱，而环保投资不是说越大就越好。关键是在于是否采用清洁生产的工艺，采用复合清洁生产的原材料。“也就是说采用无废少废的工艺、无毒无害的原料，以及采用循环原材料回用。有的生产单位采用了最现代化的工业，实际上来讲它的后续处理的条件就花费上很少。但是它的钱没有花在选择最先进的清洁生产工艺、清洁原料上了。对于环保投入，现在我们都强调一个好的生产设计。”

　　据了解，包头煤化工分公司煤制烯烃项目核心技术采用国内自主开发的甲醇制烯烃技术SDTO工艺。

　　中宇资讯分析师王笑天认为，煤制烯烃项目需要大量的投资，同时工艺技术仍处于初始阶段，因此该工业的发展仍然面临一些挑战。

　　据中宇资讯不完全统计，国内目前在建及获批待建甲醇制烯烃项目16个，总能力1180万吨。其中在建甲醇制烯烃项目12个，总能力790万吨/年。同时规划中的项目能力将超过2000万吨/年（其中相当数量项目尚未获批），其中石化系统参与建设项目占新扩建总能力的约20-30%，沿海进口甲醇建设项目400万吨。建设项目地点涵盖山东、河南、浙江、山西、内蒙、宁夏、新疆、贵州、辽宁、黑龙江、陕西、河北、安徽、湖北等省份。部分业内人士称，新增产能最迟在2020年前释放。

　　（实习生万思汝对本文亦有贡献）