据透露，2012年我国煤层气（煤矿瓦斯）产量达到125亿立方米，其中地面开发煤层气产量约25.7亿立方米、煤矿瓦斯产量约99.4亿立方米，煤层气利用总量为52亿立方米，利用率为41.53%。与2011年的抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米相比，抽采量略有上升，利用量不升反降。业内人士担忧，若照此速度，2015年我国煤层气“十二五”规划提出的300亿目标恐难实现。

　　众所周知，在2011年11月11日的全国煤矿瓦斯防治现场会上，《煤层气开发利用“十二五”规划》初定的2015年煤层气(煤矿瓦斯)年抽采量目标为210亿立方米。“但领导认为力度还应该再大一点，目标再高一点。”参与规划制定的一位专家称。因此，2011年12月31日，国家能源局正式发布的《煤层气（煤矿瓦斯）“十二五”规划》中，2015年的目标提高到300亿立方米。

　　为完成“十二五”发展目标，国家能源局将300亿立方米发展任务分解到各主要煤层气企业。其中，中联煤35亿立方米，中石油60亿立方米、中石化6亿立方米、晋煤集团55亿立方米、河南煤层气集团3亿立方米。

　　但根据2012年全国煤层气产量统计，中联煤仅完成4.66亿立方米、中石油6.04亿立方米、中石化1039万立方米、晋煤集团14.46亿立方米、河南煤层气公司33.05万立方米。“不光是中联煤，这几大企业可能都完不成。”中联煤公司一位内部人士告诉记者：“去年中联煤盈利1.3亿元，已经是行业内盈利水平最高的。晋煤虽然产量高，但盈利能力不行。河南煤矿地质条件复杂，尚未形成适应的配套开发技术。”

　　除了目标过高，煤层气发展还面临一系列难题。国家能源局内部刊物《能源工作》第518期指出，煤层气管道建设滞后，大量煤层气和瓦斯被排空，造成资源浪费；煤层气供应范围相对局限，用户主要集中在煤层气田周围；矿权重叠，投资秩序和投资环境亟待改善；煤层气公司规模偏小，竞争力不强等因素成为制约煤层气发展的原因。

　　国家能源咨询委员会委员、中联煤公司总顾问孙茂远表示，2013年是“十二五”的关键年份，对实现2015年300亿立方米煤层气（煤矿瓦斯）目标将起着特别突出的作用。与“十二五”规划相比，煤层气（煤矿瓦斯）的产量滞后很大，今年必须将前两年的欠账补回来，产量要达到200亿立方米左右，才能减轻“十二五”后两年的发展压力。

　　2009年国家发改委曾向国务院提出实施大公司战略。根据国家发改委关于煤层气产业化发展有关情况及相关建议的报告(发改能源〔2009[753]号)，“大公司战略”指按照纵向一体化的原则,积极推进中联公司和国有重点煤炭企业、石油天然气企业、区域性城市燃气企业、煤层气发电企业、煤层气化工企业、煤层气管道企业合作,通过风险勘探、股权转让、合并等形式组建多元开发的行业性煤层气企业集团,形成并发挥大企业集团的规模效益,增强煤层气产业的竞争能力、发展能力。

　　但是，由于地方利益等原因，煤层气开发一直实行分散经营，众多煤层气公司经营困难、亏损严重，难以承载煤层气产业发展重任，“今年大公司战略再次成为关注焦点。”孙茂远表示。

　　此外，煤层气勘探开发尚未形成完备的技术体系，在现有条件下，大公司“不能等一切都准备好了再进来”，而应勇于承担勘探风险，勇于探索，先期积极创新研究。从发展布局上看，应以不懈狠抓煤层气（煤矿瓦斯）为重点，着力做好煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发工作，积极展开潜力区的煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发部署，在煤层气（煤矿瓦斯）开发的重要领域发挥龙头作用。