龙虎网讯 严控未来3年全市能耗总量的增加，全市各区县（开发区）、年耗能10万吨标煤以上的企业都领到了各自的降耗任务。

　　《方案》针对我市13个区县和四大开发区经济发展水平、产业结构调整方向、区域发展特点、能源消费与供应水平等五类因素，结合各区县（开发区）2011年能源消费水平，逐年分解了他们今后规模以上工业企业能源消费总量的控制目标，与2011年的水平相比，全部只减不增。记者注意到，2011年，这17个区县、开发区规上企业共耗能3449.9万吨标煤，经过严格控制，到2015年要下降到3308.9万吨标煤，共约下降141万吨标煤。

　　【加强耗能设备管理】

　　煤炭设施将安装 实时在线监测系统

　　据介绍，我市今后将重点加强主要耗能设备的管理。环保等部门将运用先进的物联网等技术，强化对主要耗能设备的运行监测，将对煤炭设施安装实时在线监测系统。今后，全市保留的燃煤电厂所燃烧的煤炭，低位热值不能低于5000大卡/千克、含硫量不得超过0.7%，大型发电机组不得主动承担代发电任务；南钢和梅钢两大钢铁企业，也要逐步减少自炼焦比例，扩大焦炭的外采量，扩大短流程炼钢的比例。

　　相关部门还将定期委托专业节能监测机构对主要耗能设备的运行效率实施测试，年测试设备量不得低于全厂主要用能设备的20%。达不到国家标准和《南京市主要耗能产品和设备能耗限额和准入指标（2012版）》要求的，将被责令限期整改。

　　此外，在加强煤炭市场管理，提高煤炭设施运行效率方面，我市将制定更严格的煤炭市场准入管理办法，坚决打击掺混造假等不法行为。全市所有合格的煤炭经营单位，每月要将销往本市的煤炭情况和煤质化验报告及时报送市经信委备案。相关部门将加强煤炭设施的执法检查，对未实现达标排放的加大处罚力度。本版撰稿 本报记者 张璐 江瑜

　　【严控燃煤总量】

　　今后3年，关停整改12个热电机组

　　今后3年，我市将不再批准新建增加煤炭用量的项目。对化工、钢铁、电力、建材等行业的煤炭消耗的既有企业，以2011年为基数，逐一核定煤炭消耗量，限定原煤使用总量。

　　目前，在我市雨花台、栖霞、六合、浦口、江宁五区和溧水、高淳两县还有941台生活和工业锅炉，其中江宁区数量最多，有215台，六合区其次，有187台，最少的栖霞区也有63台。在2014年6月份前，以各区县政府为责任单位，将完成所有这些锅炉的关停或改造工作。具体做法为关停集中供热覆盖范围内的生活和工业锅炉；采取整合或以气（或电）替煤的方式，推进集中供热覆盖范围以外的生活和工业锅炉清洁能源改造。所有改造完成后，可为全市减少燃煤量29.1万吨。

　　此外，在我市当前的燃煤消耗中，电力行业占了“半壁江山”，因此，热电机组的关停和整改成为减少煤耗总量的重中之重。今后3年，我市将关停单机容量在10万千瓦以下和设计寿命期满的30万千瓦级以下的常规煤炭火电机组，逐步将5万千瓦级（含）以下的燃煤供热机组改造成燃气机组。《方案》中列出了即将关停或整改12个燃煤热电机组名单。其中，南京化工园的责任最重，园区涉及南化公司自备电厂、南京法伯尔纺织公司热电厂、南京化工园热电有限公司三家热电机组的关停和整治工作。

　　【开发使用绿色能源】

　　新能源、可再生能源 利用占比三年提至5% 目前不到2%

　　在控减煤炭使用量的同时，南京要大力开发使用可再生能源和新能源。根据规划，到“十二五”末，新能源和可再生能源利用占全市总能耗的比例要达到5%。而在目前，这个比例尚不足2%。

　　提高这一比重的手段之一，就是推进可再生能源和新能源在建筑中的推广应用。今后，全市新建12层以下住宅以及新建、改建、扩建有热水需求的公共建筑，都要按照规划和设计，统一安装太阳能热水系统。新、改、扩建甲类公共建筑，一般应设置太阳能热水系统、地源热泵空调系统或太阳能光伏发电系统等至少一种以上可再生能源应用系统。同时，全市要开展分布式太阳能示范工程。到2015年，全市当年新增可再生能源建筑中应用面积不少于180万平方米，当年实现节能量要不少于12万吨标煤。

　　将争取更多的天然气源

　　在控煤的同时，我市将鼓励电厂等企业实行天然气改造，届时天然气用量将大幅增长，全社会对天然气依存度将进一步增强。

　　如何保障天然气的供应据介绍，南京市将与中石油、中石化等企业加强沟通协调，为南京争取更多的气源。同时，由于能源运行成本的增加，一方面我市要对增加的运行成本通过价格疏导，逐步由社会承担；另一方面抓紧制定运行补贴机制，保障煤炭替代工作顺利进行。

　　天然气管道和设施的建设也将完善。南京要建成“多源、多向”的燃气供应接收体系和“多级”的城市能源安全应急保障体系，规划建设好CNG、LNG等天然气应急储备设施；加快燃气管线向郊区延伸覆盖，推动远郊区县清洁能源利用。

　　控煤将使南京需要更多的外来电力，因此，全市还将建成稳定安全、智能可靠的国际先进水平电网；加强外受电力通道、变电设施建设，完善高压环网，加快配电网和变电站建设进度。

　　【推进全社会节能】

　　今年，全市所有单位全面淘汰白炽灯

　　“只有全社会每一个成员都积极参与这场节能减排‘大会战’中，南京才真正有希望天更蓝、地更绿、水更清。”会上，多个部门的新闻发言人集体呼吁。

　　在《方案》中，我市首次详细列出了在政府部门和重点企业之外，交通运输、宾馆、商场、写字楼以及学校、医院等各类公共机构所需承担的节能减排任务，并且排定了全市“十二五”期间非工业企业节能目标，由明确的责任部门，如市教育局、市卫生局、市住建委等，对这些场所和单位进行严格的考核。

　　在加快企业节能技术改造方面，全市每年将实施不少于100项节能技术改造项目。通过改造，到2015年，全市主要耗能产品的单位能耗要达到《南京市主要耗能产品和设备能耗限额和准入指标（2012版）》规定的标准。重点鼓励和支持节能服务公司以合同能源管理的模式帮助企业开展节能技术改造，合同能源管理模式改造的项目占全市所有节能技术改造项目的比重逐年提高，到2015年底，合同能源管理模式要成为我市节能技术改造的主要方式。

　　此外，2013年，全市所有单位全面淘汰白炽灯。各类商场、装饰城、灯具专柜要停止销售白炽灯，各级节能管理部门要加大高效照明产品的推广力度，将淘汰白炽灯纳入对所有用能单位的考核内容。节能监察部门要开展淘汰白炽灯的专项监察，对淘汰白炽灯不力的用能等位，要报请市节能主管部门对其实行限制供电。

　　【约束机制】

　　对超量用能单位实行用电加价

　　此次出台的方案还提出，要对节能减排和控煤建立完善的标准体系和约束机制。

　　执行更加严格的工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品目录，指导相关行业领域淘汰落后产能，加快“三高两低”企业整治。

　　制定更加严格的煤炭、天然气、油品等资源和能源设备的准入标准，实现源头控制。

　　定期发布能源新技术和新产品指导标准，支持企业实施技术升级改造。

　　健全排放收费政策体系，依法全面足额征收排污费，并逐步提高收费标准。

　　同时，要研究制定超计划用电加价政策。对超过能耗控制总量用能的单位，实现超计划累进用电加价。

　　能耗减控任务更重。《方案》中选择了全市年耗能10万吨以上的前25家企业，2011年他们的能源消耗总量为3126万吨标煤，经过严格控制，这25家企业的总能耗要控制在2880万吨标煤之内，3年要减少能耗246万吨标煤。

　　此次南京出台的“史上最严”控煤减排制度，最大的亮点就是同时制定出台了非常细化的《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》（以下简称《方案》），为下一步各区县（开发区）、企业该如何将制度从纸上落到实处，提供了明晰的任务图与时间表。

　　【控制目标】

　　2015年，煤炭消耗总量控制在3240万吨以内

　　2015年，全市单位GDP能耗下降到0.5吨标煤，能源消费总量为5000万吨标煤（按照“十二五”年末全社会GDP达1万亿元人民币计算）；

　　2015年，年耗能10万吨标煤以上企业的能源消耗总量要在2011年的基础上下降15%。其中：钢铁企业下降20%，石化企业下降10%，发电企业下降20%，建材企业下降20%；

　　2015年，全市煤炭消耗总量控制在3240万吨以内。

　　关：2013年底前，关停绕城公路内的不能改成天然气（或电）的生活和工业锅炉。2014年6月底前，关停四大开发区集中供热覆盖范围内的生活和工业锅炉、小供热以及其他区域内的不能改成天然气的生活和工业锅炉；关停单机容量在10万千瓦以下和设计寿命期满的30万千瓦级以下的常规燃煤火电机组；企业自备电厂（或热力站）使用的燃煤锅炉必须改用燃气或关停。

　　2014年6月底前，关停南钢、梅钢两大钢铁企业400立方米以下的小高炉，炭化室高度小于4.3米以下的小焦炉；淘汰不符合产业政策，产品单耗和污染物排放不符合我市更严格标准的冶金、建材、化工等行业的“两高一资”落后企业和落后产能。

　　改：2013年底前，对全市所有不能关停的生活和工业锅炉进行天燃气（或电）改造；2015年底前，实施区域热电联供，未能实施区域热电联供的燃煤热电厂改造提升为燃气热电厂或进行整合。

　　转：转变能源消费结构，扩大可再生能源和新能源利用规模。用能企业要加快产品结构调整，压减高耗能、低效益产品的生产，提高单位能耗的产出水平。

　　控：控制能源消耗和煤炭消耗总量，并将控制目标分解到区县（开发区）和重点企业。

　　【保障措施】

　　区县部门明确职责分工

　　据了解，我市已成立市控制能源及煤炭消耗工作领导小组，由市领导挂帅，领导小组在市经信委下设办公室。

　　成员单位将各司其职，合力推动控制能源和煤炭消耗工作。

　　控制能源及煤炭消耗工作实行属地管理。各区县（开发区）政府承担第一责任，负责按本方案要求，制定辖区内能耗总量控制及压减煤炭计划，督促相关单位和企业实施，按期完成任务。

　　市各部门根据职责分工，共同推进能耗总量控制和压减煤炭工作。除主要任务中已明确的责任部门外，有关专项工作明确如下：

　　市发展改革委负责协调省相关部门落实煤改气发电机组的审批，落实新增天然气资源。

　　市经信委负责牵头制定并具体组织实施全市能耗总量控制计划。

　　市科委负责本市节能减排新技术的研发和推广应用。

　　市农委负责推进农村地区的清洁能源综合开发与利用工作。

　　市环保局负责对煤炭设施和用煤单位煤炭质量实施在线监测或监控，严格控制新增煤炭设施。

　　市商务局负责督促商业企业停止销售白炽灯。

　　市规划局负责新建电力、燃气设施规划管理。

　　市国土、水利和城市管理局负责协助全市电力、燃气设施规划建设工作。

　　市财政局负责协助有关部门制定压减煤炭和燃煤设施改造财政奖励办法。

　　市统计局负责能源消耗的统计分析，配合有关部门制定预警方案。

　　市质监局负责对已关闭的生活和工业锅炉注销锅炉使用登记证。

　　市工商局负责对关闭企业的工商登记进行注销。

　　市国资委负责监督有关的国资公司执行压减煤炭政策和能源设施建设工作。

　　市监察局负责会同市压减煤炭办公室和能耗总量控制办公室开展联合督查，将各项任务的落实情况纳入市政府重点工作任务督查范畴，并适时向市政府报告工作进展情况。

　　（原标题：控煤减排 南京亮出任务图与时间表）