编者按

　　对整个煤炭行业而言，2012年足以是每个煤炭人刻骨铭心的一年。

　　这一年，受经济低迷及煤炭自身产能释放和进口煤不断涌入的影响，煤炭行业遭遇了黄金发展十年之后最严峻的考验：动力煤连跌十三周、环渤海港口库存居高不下，煤企降薪减员、限产保价、业绩大幅下滑，曾经的“煤荒”变成了“煤慌”。这一年，随着蒙西至华中铁路煤运通道工程投资方案的尘埃落定，标志着民资入铁取得实质性进展。这一年，《关于深化电煤市场化改革的指导意见》的出台，煤炭市场化改革迈出关键一步，多年的煤电博弈，终于告一段落。

　　2013年到来之际，本报对煤炭行业2012年年度梳理出2012年十大焦点事件，以飨读者。

　　1　煤炭黄金十年终结

　　进入5月份，我国煤炭供求形势骤然逆转。煤炭市场凸显库存增加、市场滞销、价格下行、货款回收迟缓等问题，煤炭行业整体转入“买方市场”，煤炭行业的好日子就此告一段落。

　　过去十余年间，随着中国经济高速增长，作为基础能源的煤炭市场需求大增，如电煤价格从每吨200多元涨至800多元，煤炭行业也经历了高增长、高盈利的“黄金十年”。然而，自2011年11月份以来，煤炭市场需求萎缩、进口增加，导致煤炭价格不断下跌、库存相应增高，煤炭企业出现近十年来前所未有的经营困难，今年5、6月份更是跌入低谷。相关数据显示，2012年前三季度，中国火电产量累计下降0.2%，占总发电量的比重回落到78.6%，为1990年以来同期最低值。在市场需求增速预期放缓的同时，煤炭行业产能超前以及去库存化压力大等问题仍然比较突出。到2011年末中国煤炭产能达39亿吨左右，在建规模11.08亿吨。截至11月末，全社会存煤总量也达到2.9亿吨左右。除此之外，中国钢铁、建材、化工等高耗煤行业“去库存”过程也未结束。

　　点评

　　业内人士认为，煤炭行业将逐步进入新一轮高成本、低增长、低盈利甚至局部亏损的深度调整周期。专家表示，针对中国煤炭行业未来可能出现的不利局面，应进一步加大煤炭及电力市场化改革步伐，煤炭企业也应当提高风险管控能力。在发展战略上进行适应性调整，把握需求，优化品种，着眼长远，加快转型，实现持续发展。由此，我国煤炭行业应加快推进企业兼并重组，继续淘汰落后产能，提高煤炭产业集中度。正如国家能源局副局长吴吟说，困难也是机遇，压力更是动力。一个行业发展面临问题的时候，也往往孕育着转型发展的无限可能。

　　（闫志强）

　　2　煤炭“十二五”规划控总量和调结构并举

　　3月22日，国家能源局发布《煤炭工业发展"十二五"规划》，《规划》指出，到2015年，中国煤炭生产能力将达41亿吨，并且要形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业。煤炭产量占全国的60%以上，采煤机械化程度达到75%以上，还要实现职工收入与劳动生产效率和企业经济效益协调增长。

　　此次煤炭“十二五”规划一个重要特点就是继续坚持推进煤炭生产的集约化、大型化。以建设大基地、培育大集团为重点,着力推动煤炭结构调整,提升行业发展的集约化水平。生产布局以“控制东部,稳定中部,发展西部”为主要思路。对于西部地区,将大力推进神东、陕北、黄陇和宁东等大型煤炭基地建设。内蒙古东部褐煤资源开发得到重视。提出优先建设大型露天矿,重点供应东北地区。  

　　点评

　　“总量控制”是煤炭工业发展“十二五”规划的关键词。在此次规划出台前，各产煤省上报的“十二五”煤炭产能规划粗略相加已经超过42亿吨。以煤炭央企为首的煤炭集团也纷纷披露产能倍增计划。近年来煤炭产能的高速增长源于煤炭行业的繁荣，煤价持续高位运行自然会吸引大量资金投入，总量控制将很难实现。相关主管部门也认同产能总量控制的不易。吴吟曾表示，规划提出的数字是一个“导向”，通过控总量这种手段和方式进一步促进转方式、调结构，最终的数字不一定与这个数完全一致，而是“靠的比较近”。他同时表示，中期还要对规划进行评估，还要做一些调整，所以数字大小不是主要的，主要的是怎么转方式、调结构，怎么把煤炭高效利用、清洁利用做好。

　　（闫志强）

　　3　电煤市场化改革迈出关键一步

　　12月25日，国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，《意见》明确了未来电煤市场化改革的主要任务，主要包括以下几点：（1）建立电煤产运需衔接新机制，2013年起取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架；（2）加强煤炭市场建设；（3）完善煤电价格联动机制；（4）推进电煤运输的市场化改革；（5）推进电力市场化改革。

　　点评

　　长期以来，中国电煤供应一直处于半市场化状态。电煤供需双方依据的是两种不同的定价机制：一种是由政府相关部门组织煤炭企业和重点电力企业签订的重点煤炭合同，每吨重点煤的价格一般要比市场价低200元左右；另一种是市场煤价，价格随行就市。

　　“重点煤”在一定程度上减轻了重点电力企业的亏损压力，但由此也形成了“煤电顶牛”的局面。煤企和电企在重点合同煤价格谈判上相互角力，煤企因利润下降不愿意降价，电企因巨额亏损不愿意提价。2005年和2006年曾两次实行煤电联动，之后由于电煤价格进入上涨通道，结合通胀、配套政策等方面的考虑始终未再度开启过。2012年，由于市场煤价格持续走低，市场煤和重点煤的价差不断缩小，个别地方甚至出现了市场煤价格低于重点煤的情况，并轨的最佳时机终于到来。

　　《意见》的出台，意味着煤炭市场化，乃至整个煤电产业链市场化改革迈出了重要一步，也是能源价格体制改革的重要一环。电煤价格市场化一定伴随着电价机制的改革-煤电联动，以及铁路运输系统作为第三方物流服务机构的后续管理机制改革。《意见》对煤电联动机制的实施方案做了相应调整，但电煤运输仍需要铁道部出台相应管理办法，对如何建立公开公平的运力配置机制制定详细实施方案。

　　（于孟林）

　　4　蒙华铁路民资入局

　　8月，总投资高达1539.7亿元的蒙西到华中铁路煤运通道（以下简称蒙华铁路）投资方案敲定，由煤炭、铁路行业的16家企业共同投资建设。10月16日荆岳铁路开工，虽然蒙华铁路整体工程的开工日期并未确定，但北煤南运大通道建设已经展开。

　　作为国家煤运通道重点建设项目之一，该铁路规划设计输送能力为2亿吨/年，全长1873公里。该线北起内蒙古自治区东乌铁路浩勒报吉站，终至江西省吉安。该通道建成后，将连接蒙陕甘宁能源“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，衔接多条煤炭集疏运线路、点网结合、铁水联运，意味着北煤南运将不用再绕弯。

　　大规模铁路线路建设难以长时间靠国家投资推进，蒙华铁路吸收民间资本，投资方案几经商榷。2011年9月确定投资方案，七省区、神华、陕煤入股，并明确不得设置绝对控股方；今年2月，蒙华铁路工程项目建议书获国家发改委批复后，又确定4家共6家投资者；8月16日，中国铁投及其他15家发起人订立发起人协议，共同设立蒙西华中铁路公司。初始注册资本10亿元，铁道部最终保持了20％的相对控股。

　　点评

　　5月，铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，投资铁路的大门向民间资本敞开。作为“北煤南运”新的国家战略运输通道，在消费和产量都稳定情况下，参股建设该铁路利益可观，风险相对较小，各股东投资热情高涨。

　　蒙华铁路作为铁道部建设权和经营权下放的典型案例，尽管大规模融资的制度、机制和法律还未健全，是否能公平实现利益分流有待观察。在铁道部政企不分的制度下，民营资本真正进入铁路领域还有很长的路要走，但多元化股权结构比起一家独大已是一种进步，民资入铁迈出实质步伐。

　　（武晓娟）

　　5　煤炭进口再创新高 

　　海关总署已公布的数据显示，2012年1—11月份，我国累计进口煤炭25358万吨，同比增长29.7%。其中，11月份单月实现煤炭进口2898万吨，同比增长29.7%。从全年分时段来看，第一季度和第三季度进口量相对较低，二、四季度进口量较高。一季度月均煤炭进口量2054万吨，二季度回升至2614万吨，三季度再度降至2111万吨，10月和11月份再次回升至2520万吨。相比于进口量的大增，我国煤炭出口量却一直呈下降趋势。数据显示，2012年1—11月，我国累计出口煤炭844万吨，同比下降39.1%，全年只有1、2、5三个月煤炭出口量超过100万吨。分煤种来看，除了无烟煤进口量小幅下降5.4%之外，炼焦烟煤、动力烟煤、褐煤以及其他煤均有较大幅度增长。

　　点评

　　从2009年开始，我国彻底由煤炭净出口国转变为煤炭净进口国。2011年进口煤炭1.824亿吨，同比增长10.8%，一举超越日本成为世界上最大的煤炭进口国。虽然2012年国内煤炭需求疲软，煤价大幅下跌，但是由于国际市场煤炭供求形势更加宽松，国际煤炭市场价格持续下滑，并形成国内外价格倒挂形势，导致我国煤炭进口量出现大幅增长，预计全年净进口煤炭量有望突破2.7亿吨。毫无疑问，在我国目前的发展阶段，能源需求具有刚性增长特征。适量的煤炭进口能有效补充国内煤炭供给，缓解部分时段、部分区域出现的阶段性供需失衡状况。但进口煤的大量涌入，也会对国内煤炭市场造成巨大的冲击，不利于煤炭工业健康可持续发展，并最终影响到下游产业。2012年５月之后出现的煤炭价格快速下行，煤炭库存增加，煤炭企业经营困难局面便是很好的例证。此外，进口煤全水分、内水分、粒度、硫分以及发热量等指标不符合合同要求的情况在2012年也时常出现。随着煤炭进口数量的持续增加，如何科学合理地利用国际煤炭资源已成为决策者必须考虑的问题。

　　（于孟林）

　　6　六煤企进世界500强

　　7月9日晚，美国《财富》杂志公布了2012年世界500强企业榜单。据统计，今年共有79家中国公司上榜，上榜公司数量已经超过日本，仅次于美国的132家位居第二。其中，神华集团（234位）、冀中能源集团（330位）、河南煤化集团（397位）、山西煤运集团（447位）、山东能源集团（460位）、开滦集团（490位）等六家大型煤炭集团入围，创造了中国煤炭企业世界500强新纪录。虽然其入围门槛较2011年提高了25亿美元，但是神华、冀中能源及河南煤化集团的排名较2011年均有所上升，分别前进了59、128、49位。山西煤炭运销、山东能源和开滦集团则是首次上榜。

　　近年来，国家大力推进煤矿企业兼并重组，积极培育大型企业集团，煤炭产业集中度不断提高，生产面貌明显改观。2011年，上述6家煤炭企业煤炭产量达8.15亿吨，占全国煤炭产量的23.2%；百万吨死亡率0.04，仅为全国平均水平的1/15；采煤机械化程度为94%，是全国平均水平的1.4倍。

　　点评

　　入选世界500强，不仅是企业的一项荣誉，更是对企业发展的一种肯定。不可否认，所有入榜者肯定都是大的，但大的并不一定都是强的。通过分析不难发现，与国外同行业企业相比，无论是营业额还是净利润，我们都有不少差距。企业不仅要做大，更重要的是要做强。强而不大，虽不至于跨，但缺乏足够的影响力；大而不强，迟早要垮，垮的影响也会足够大。同时，我们也注意到，上榜的煤炭企业，无一例外全部为国企，或者具有深厚的国有背景。经济发展要稳定与健康，就必须两条腿走路。央企要发展，民企也要发展，如果央企、国企的前程一片光明，而民营煤炭企业却举步维艰，绝非好事。总之，成绩固然令人欣喜，但冷静的头脑和理性的评判无疑更为重要。

　　（于孟林）

　　7　神华收购国网能源成第五大火电企业 

　　2012年8月16日，神华集团发布公告称，其已成功受让国家电网公司的全资子公司国网能源的100%股权。国网能源公司现有火电装机1500万千瓦左右，煤矿产能约2000万吨，现有火电资产为1321.4万千瓦，并有一个在建1100万吨/年的配套煤矿资产。据介绍，接盘之后，神华集团的总装机容量将达5920万千瓦，刨除200万千瓦风电装机，火电机组容量还有5720万千瓦。超过中电投火电总装机容量144万千瓦，成为国内第五大火电企业。 

　　点评

　　神华集团通过兼并收购电力企业寻求突围，完善自身产业链条，形成产煤、运煤、销煤、发电、售电为一体的经营模式，这不仅有利于企业实现内部资源优化配置，降低煤炭交易成本，还对企业抢占下游领域市场份额有重要作用。

　　事实上，随着煤炭行业黄金十年已经过去，煤炭企业普遍面临产业结构调整的难题。“煤老大”神华集团的举措是我国煤炭电力行业近况的最佳体现。坐拥众多优质煤炭的大企业集团在收购电力企业方面频频出手,大规模进军火力发电，将带来煤炭行业、电力行业的巨大变革。其实，除神华之外，目前，煤炭企业收购电力企业的大戏不断上演着：山西同煤控股中电投漳泽电力、山西煤炭运销与山西国际电力战略重组，山西焦煤收购华电集团旗下武乡电厂等。大型国有煤企收购电厂的力度加大，这有利于企业优化调整产业结构，形成大而强的能源巨头，提高煤炭行业的整体竞争实力。

　　（闫志强）

　　8　监管缺位失职酿肖家湾悲剧

　　8月29日，四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故，45人死亡、1人失踪，是2012年唯一一起煤矿特别重大事故。该矿为乡镇煤矿、资源整合主体矿井，事故发生前该矿已正式投产，证照齐全，属瓦斯矿井。但本该停产整顿的小煤矿却证照齐全，依旧肆意开采，煤矿管理更是极其混乱，肖家湾事故暴露出诸多问题。

　　事故调查结果表明，该矿不仅非法组织生产，还乱采滥挖，在9个煤层中布置了30多个头面。基本无机械化设备，并将瓦斯检测装备位置设在新鲜封口，瓦斯永远不超标，设备形同虚设，通风管理混乱，不落实瓦斯检查制度。并且，该矿无正规规划和设计，甚至没有一张与实际开采情况相符合的图纸，技术管理缺失。事故也暴露出相关部门未负起监管责任，煤矿整顿关闭工作不到位。

　　点评

　　矿工生命安全非儿戏，诸多恶劣违规行为酿发惨剧。甚至在矿难发生后，为隐瞒违法违规生产，弄虚作假布置虚假采掘工作面，严重影响抢险救援工作的有效开展。

　　人为因素造成矿难，已是老生常谈的话题，何时才是止境？各种问题不能有效防范和解决，只有事故发生才被关注放大，安全生产不能做到常抓不懈，如何为矿工筑起安全壁垒？生产诚然重要，但非用生命换取。

　　此外，一个矿发生问题，当地煤矿全部停产整顿，但过后依旧问题重重，不禁让人质疑，停产整顿只是形式化的走过场？我国西南地区，瓦斯含量大，地质条件复杂，技术也相对落后，这是客观条件。但究其根本，还是因为对煤矿安全的重视程度不够，相关安全生产主体责任没有落实执行。增强矿工安全文化意识，加强对矿工的人文关怀亦刻不容缓。

　　（武晓娟）

　　9　充填开采助推煤炭生产方式变革

　　4月26日至27日，国家能源局召开全国煤炭充填开采现场会，推广充填开采技术。年初，《国家能源科技“十二五”规划》就指出，要建设和研发与环境协调的绿色开采理论与技术，加快研发充填开采技术。

　　充填开采是随着采煤工作面的推进，向采空区送入矸石、沙石、膏体等充填材料，并在充填体保护下进行采煤的技术。充填开采可将大量“三下”压煤安全高效地采出，资源回收率达90%以上，最大限度地延长矿井服务年限。同时，还可以降低瓦斯爆炸、危险气体突出和突水等灾难性事故的发生几率，抑制煤层及顶底板的动力现象。

　　综合机械化固体废弃物密实充填采煤技术已在平顶山、济宁、兖州、皖北、开滦、冀中、等十多个矿区取得显著的经济、社会和环境效益。该项技术发明是我国绿色采煤技术的重大创新，已获多项发明专利，编写国家行业标准8项，并具有完全独立自主知识产权。4月26日，以鲁尔集团总裁、亚琛工业大学教授马丁·荣克为首的德国代表团在山东济宁市花园煤矿调研考察，称我国充填采煤技术达世界之最，有意加入我国团队进行国际推广。

　　点评

　　我国大规模煤炭资源开发中存在大量较为粗放型的生产方式，造成安全、资源浪费和环境破坏三大问题。另外，我国人均煤炭资源拥有量较少，建筑物下、铁路下和水体下压煤量较大，影响矿井正常生产接续。充填采煤是解决这些问题的有效方法。我国煤矿充填开采仍处于起步阶段，充填开采虽取得实效，但存在的问题也不容忽视。充填开采技术要求高，影响生产效率不同程度的影响企业实施充填开采的积极性。其次，初期投资大、生产成本高，阻碍了充填开采在全国范围内的推广实用。另外，生产装备不够配套使其技术稳定性差、相关法规政策缺乏也使得技术推进难度加大。

　　（武晓娟）

　　10　山西煤炭现货启动交易运营

　　2月23日，中国第一个由国务院批准建设的煤炭交易中心—中国（太原）煤炭交易中心现货交易平台正式启动运营。随着山西焦煤与河北钢铁达成第一笔交易，一个新的煤炭现货价格指标在该中心诞生。首个交易日成交82笔，成交量72.78万吨，成交额69595.75万元。作为第三方交易平台，10个月以来，交易中心采取了“先省（境）内后省外、先铁路后公路、先现货后期货”推进顺序，先将全省境内煤炭生产和经营企业通过铁路运输销售的煤炭全部纳入交易中心集中交易，并从中拿出5%的资源进行市场化交易，先行先试，以挂牌、竞价的方式开展纯市场化的交易；其余95%部分通过交易中心电子交易平台进行邀约交易，以稳定市场、保障供给。

　　截至12月21日12时，该中心注册交易商达到2312家，累计交易总量6.72亿吨，交易额4611.10亿元。其中邀约交易量6.55亿吨，交易额4499.66亿元；挂牌交易量1649.69万吨，交易额111.44亿元。据了解，1600多万吨挂牌交易量已超出5%的年度计划额度。

　　点评

　　作为我国煤炭行业出现的一种新兴市场模式，煤炭现货交易平台是建立在现代信息技术基础上，以电子交易平台为技术支撑，为煤炭供需双方提供服务的第三方交易市场。相对于传统的煤炭零散交易、规则自定的特点，这种交易方式则制订统一交易规则，注重现货交易，具有真实性、有效性，有利于形成新的煤炭交易机制，规范煤炭市场经营秩序。煤炭交易中心的作用不仅在煤炭流通领域中得到肯定和认可，而且在煤炭市场健康发展方面也起到越来越大的促进作用，煤炭交易中心已成为我国煤炭市场体系优化的基本方向。

　　（于孟林）