2012年，中国光伏“腹背受敌”：一方面，需求下降导致产能过剩，另一方面，欧美挥舞“双反”贸易大棒。很多中小光伏企业停产，像尚德、赛维等龙头上市企业也濒临破产。

2012年10月11日，美国决定对中国输美太阳能电池征收14.78%至15.97%的反补贴税和18.32%至249.96%的反倾销税。而欧盟方面已经对中国光伏产品的反倾销调查上升为“双反”。“欧盟已经在效仿美国的做法，调查结果不会乐观。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

“这对中国的光伏企业来说，肯定是一个非常大的打击，毕竟欧洲是全球光伏最大的市场。”一位光伏企业人士对记者表示，这将是双输结局。对于欧洲买家来说，不能享受到价优质高的产品，对于中国企业来说，承担了更高的关税，之前的价格优势将不复存在，竞争将更加激烈，经营困难加剧，甚至会出现倒闭潮。

数据显示，2012年以来，全国光伏企业的开工率仅为60%至70%。截至10月，中国的光伏存货高达7.47兆瓦，这需要全球光伏产业停产3个月才能消化。

行业分析师宋亮认为，光伏业中、美、欧互补的产业链条正在断裂。“如果国外市场大门关闭，国内势必会加快对新能源产业的投资，一方面作为拉动经济增长的投资基础，另一方面通过扩大下游投资，扩大国内需求，从而保护上游产业。”

在这种形势下，政府频出救市政策。12月19日，国务院总理温家宝主持的国务院常务会议上就现今国内光伏产业产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难等问题提出了加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、积极开拓国内光伏应用市场、对光伏发电实施补贴及税收优惠、减少政府干预，禁止地方保护的政策措施，从而使其走上健康的市场经济道路。

林伯强认为，国内市场短期内全面打开并不容易，还是得先靠政府的补贴，但必须补贴在终端，而不是设备端。“如果政府的救市政策不够快，真等到欧盟的高惩罚性关税下来，中国光伏产业就真危险了。”