淮南电厂不发电，上海浙江黑一片”，这句形容长三角对安徽能源依存关系的话，今后在这个“泛长三角”的能源共同体中将更为凸显。

      近日，世界上首个投入商业运行的特高压交流同塔双回输电工程——“皖电东送”工程已全线投运。该工程远期送电能力1000万千瓦，年送电量约500亿千瓦，满负荷输送能满足上海超过1/3的用电需求，相当于上海少烧1600万吨标准煤。

      这个从动议之初到正式投运历时10余年的浩大工程，期间历经多次安徽与江浙沪的利益分配谈判，又经由数次国家层面自上而下的协调而最终结果。

      于安徽方面来说，一直期望通过煤电一体化来带动两淮（淮南、淮北）煤炭基地开发和皖北经济发展，以及通过能源输送来加强与长三角的合作，而“皖电东送”是一个重要筹码。

能源共同体博弈

      “皖电东送一直都有，两淮作为长三角的能源基地，安徽在华东电网中担负着重要的能源输出任务”，安徽区域经济学者称。

      早在2001年，安徽就曾提出实施“小西电东送”的初步设想，2003年前后蔓延华东地区的电荒让安徽看到了电力发展的“钱”景，作为黄河以南最大的煤炭基地，安徽的煤矿一直面临运力不足的问题，通过皖电东送实现煤电一体化是安徽一直以来的梦想。

      当年，“皖电东送”工程作为建设八大重点产业基地中的一项重大任务被写入安徽省委省政府颁布的文件。同年，安徽还与上海、浙江签订了中长期合同，承诺在七月份用电高峰时期送电。

      然而，当年蔓延长三角的电荒让安徽也有遭遇，一些被拉闸限电的企业不解，为什么一方面要低价把电送出去，另一方面又要花更高的价钱从其他省份购电？看似天时地利的“皖电东送”，在动议之初就遭到各方的质疑。

另一个担忧是，火电厂存在建设周期和资本回收期的问题，如果由安徽单方面建设，对于未来需求的不确定性让他们观望；江浙沪则认为，没有安徽的明确承诺和国家自上而下的政策要求，皖电东送还不足以成为保障其电力供应的“定心丸”。

      皖电东送的动议在这样的博弈困局中停滞不前。直至2006年，国家发改委将“皖电东送”列入国家电力工业“十一五”规划，这项工程才正式拉开帷幕。与此同时，一场牵涉多方利益的竞争已经开始。地方政府、煤炭、电网、电厂等，都想从中分一杯羹。但最终，皖电东送的主要对象是上海、浙江和五大发电集团在安徽定点投资，建设一批特定的皖电东送机组。2006年前后，安徽迎来与江浙沪合作建电厂热潮。

      2005年，上海电力股份有限公司和淮南矿业集团投资建设淮南田集电厂，作为上海和安徽能源合作重大项目，双方协议确定该项目建成后所发电量将全部送上海。2006年，浙江浙能集团和淮南矿业集团均股投资的凤台电厂在淮河岸边开工，该工程被纳入浙江省“十一五”电力电量平衡规划，投产后的电力将通过华东电网全部输往浙江。

上述两个电厂，都是皖电东送一期工程的重要组成部分，除此之外，一期6个电源点还有华电宿州、国电蚌埠、大唐洛河和中电国际平圩电厂，都已投入运营。但这种“点对网”的消纳方式，很快又受到当地电力专家的质疑。

当地专家认为，这些特殊机组全部受华东电网调度，充分利用了当地煤炭、土地和人工便宜的优势，盈利丰厚，对本省内发电市场带来一定的负面影响。

送电的喜与忧

      “现在是‘点对网’方式，‘同网不同价’这些问题也都还没有解决”，淮南矿业集团电力公司技术高层说，但对于外界质疑的“吃亏”问题，该人士认为这又是一回事，“都是国有企业，国家统一安排”，他说。

淮南矿业集团内部文件显示，作为安徽最大的电力企业，皖电东送的6个电源点中，其参股四个，均股一个，电力权益规模仅占皖电东送的38%，却提供了皖电东送75%的煤源。

      安徽电界认为的“吃亏”，缘于皖电东送电厂均为坑口电厂，运输成本低，而电价水平较高，遇到电煤供应一紧张，安徽省内其他发电机组在争夺煤源上优势弱于皖电东送机组，而被迫向外省购煤，这种“同网不同价”的竞争，或让安徽电企“吃亏”。

      “安徽的上网电价在华东地区一直是最低的，所以安徽的火电对生产成本涨价的承受能力也很低。”2008年，国家发改委发文提高华东电网电价，其中特别提到，皖电东送电厂上网电价按照每千瓦时0.383元执行，这比原先安徽售给上海的0.32元高出了6分钱。2011年，华东电网再次提价。

      对此，安徽发改委电力处处长徐志认为，皖电东送是安徽和长三角能源合作的一种重要方式，对于本地电企的选择来说，都是商业行为，哪个合算干哪个，谁也不会做亏本生意。

      安徽电力专家则认为，皖电东送的调度权应从华东电网转交安徽电网，以便于安徽本省内的电力调度，不至于出现一方面向外送电，一方面自己买电的状况。“业主方是国家电网公司交流建设部，整个建设都是由国网组织的，国网暂时委托华东电力有限公司调度”，华东电力公司调控分中心官员表示。

      这个事对送出和送入方肯定都是有好处的，大家才愿意做”，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，“但是经常会有送出方后悔”。

      他举例称西电东送中云南给广东送电，一开始都很积极，现在很后悔，因为云南的电便宜，“不过后悔也是以后的事，现在肯定是想从中得到好处的。”他说。

      而对于安徽来说，“好处”也是显而易见的。皖电东送工程总投资1500亿元，安徽对以这些投资促进皖北地区发展寄予厚望，“十一五”头三年安徽电网建设，相当于过去五十年之和。

      且作为长三角依赖安徽的要素，能源输送也成为地方政府间合作的重要筹码。今年年中，由于多年来对长三角城市的能源贡献，位于皖北的淮南正式成为长三角城市经济协调会的一员，成为长三角联盟中离江浙沪最远的城市。

      “淮南通过能源东送支持江浙沪已经几十年了，希望能在产业转移上更好地承接上述地区的梯度转移。”淮南发改部门官员表示。

      “但皖电东送短期来讲会有投资上的好处，长期来看对地方的带动性并不是很大，过去我们送电那么多年收益也不是很大，能源的消耗和污染却是留下来的”，安徽经济界人士称。