党的十八大报告中提出“要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力在阳光下运行”，这表明了我们党坚决治理腐败的态度和决心，同时也明确了网络在反腐工作中的地位和作用。从实际意义上来讲，网络作为一个时代的新的产物，已经成为当前人民群众监督腐败的有效途径。如何积极发挥网络监督的反腐作用，在社会上产生正面的、良好的效应,已经成为各级纪检监察机关必须面对的现实课题。对此，笔者就如何开展反腐倡廉网络监督问题谈几点思考。

        一、网络监督的概况及意义

 

     所谓网络监督，是指广大群众通过互联网了解国家和社会公共事务，对国家经济、政治、文化和社会生活进行评价，对党政机关和党员干部的言行进行监督。其本质是人民群众通过网络媒体参与党和政府的公共事务，是维护人民群众根本利益的重要途径。和传统媒体监督相比，网络监督具有其独特的优势和强烈的时代特征。从BBS、博客，到各新闻网站和门户网站的相关频道，再到个人维权网站甚至是专门的舆论监督网站的出现，各种网络形态的并存与互动，使得网络监督不仅快速、便捷，而且无偿、有效；网络蕴藏的海量信息，为纪检监察以及司法部门提供了丰富、直接且不易灭失的反腐败线索，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合，进而使群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现。我们党要保持先进性和纯洁性，一方面要建立健全拒腐防变机制，另一方面也要注重开发反腐败的动力资源。依靠群众反腐败是我们党一贯坚持的拒腐防变机制，网络舆论监督无疑为这一机制的建设提供了新的动力源泉。网络爆料、网络调查、网络舆论等网络监督形式在反腐败斗争中发挥着多方面的作用。

 

           二、网络监督的特点

 

     1、广泛直接。网络是一个庞大的社会群体，成员涉及方方面面，分布在社会的各个阶层、各种行业、各个领域，使监督变得无时不在，无处不在。将这个群体中的监督视野汇聚到一起，就能形成极为强大的监督力量，直接全面地监督到监督对象的一举一动、一言一行。

 

     2、便捷安全。传统的举报监督，程序复杂、环节众多，成本较高，反馈缓慢，而且容易暴露身份，遭到被举报对象的打击和报复，导致群众不愿监督、不敢监督。网络却因其具有良好的匿名、隐蔽特征，使举报人随时随地都能与办案机关进行“安全”对话，即时交流，从而提高了办案的效率。

 

     3、信息畅通。网络信息基本特点就是不受行政程序制约和各种因素的干扰，可以及时传递各方面信息，受到包括政府机关、行政部门、新闻媒体、纪检部门、广大群众的多方关注，形成政府重视、媒体参与、群众监督的强大反腐氛围和社会舆论氛围，在较短时间内使信息传达到各层面。

 

     4、影响巨大。网络遍及千家万户，凭借其主体的广泛性，信息的共享性，沟通的快捷性及全民参与性，可在短时间内扩大信息的受众范围，引起人们共同关注，使得网络监督更容易产生强大的舆论压力，形成一股强大的网络舆论力量和有力的舆论导向，造成一种声势浩大的舆论压力，产生广泛的社会反响。

 

        三、网络监督的优势及存在问题

 

     网络监督作为信息化时代反腐倡廉的重要途径，对于反腐倡廉来说是一把“双刃剑”，其作用具有双重性。一方面，表现在网络监督对反腐倡廉建设具有积极的推动和促进作用；另一方面，网络监督也具有局限性甚至对反腐倡廉建设产生的消极作用。

 

          (一)网络监督的优势：

 

      1、人民群众成为监督主体。较于传统媒体代替大众实行舆论监督，网络信息发布的低门槛，使人民群众真正成为舆论监督的主体，这大大扩展了舆论监督的主体范围，拓宽了人民群众发表社情民意的渠道，打破了传统监督体制自上而下的层级隔断，使人们得以迅速而且充分地表达自身诉求。

 

     2.行为具有交互性。开放的网络平台使任何人都可以发表自己的看法和建议，实现跨越时空的“面对面”在线交流，这种交互性，可以督促政府部门对网络舆论应对提速，提高公众监督的积极性，形成网上良性互动，促进政府机关行为的民主化、法制化、透明化。人民群众也可通过网络“群起”而分析、完善、探讨各类信息，展示各自的观点、立场、思维方式形成各类观点的交锋，实现信息的筛选，最终促使舆论制度的形成。

 

     3.效果具有直接性。网络舆论监督基于广泛的群众参与和舆论形成的快速性，一是避免了重复监督，二是节约了监督环节，使监督效果体现出直接性、快速性。

 

        （二）网络监督存在的问题

 

    1.网络监督的真实性和可靠性较低。在网络舆论监督中缺乏严格意义上的信息“把关人”，再加上网络的匿名性，使得网民在信息的发布和传播上过于随意，虚假举报不时出现，这不仅降低了网络媒体的公信力，也极大的影响了网络舆论监督的效力。

 

      2、网络监督存在打击报复情节。一些人利用网络的隐蔽性特点，将私人恩怨夹杂到“网络爆料”中，发一些不负责任的帖子，不惜造谣污蔑，以达到个人打击报复的目的，从而使网络监督作用大打折扣，成为了一些人打击报复的工具。

 

     3、网络监督缺乏系统的法律支撑。缺乏法律支援是网络监督存在的最大问题，也是导致其他问题出现和无法得到有效解决的重要原因。目前网络监督基本上处于无法可依的状况，没有一个专业系统的法规和条例来规范，特别是对一些颇具争议的问题，缺乏明确的法律界定。如何保护被举报人的合法权益，还其清白，虽说有些相关的规定，但缺乏实际的可操作性，所以举报人遭到打击报复的事情屡有发生，而被举报人被诬告的现象同样也时有发生。

 

          四、推进反腐倡廉网络监督的对策

 

     党的十八大指出：“法治是治国理政的基本方式”。因此，加强网络引导和监管，虽然需要综合运用行政、经济、宣传、行业自律、社会监督等管理方法和手段，但更需要善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，促使网络依法规范有序运行。

 

      1、搭建网络监督平台。各级纪检监察机关应进一步营造和建立健康的网络监督平台，提高群众参与网络监督的积极性。网络监督体系要在引导和宣传上下功夫，要巧妙运用网络体系，加强与人民群众的沟通和交流，如开通博客、微博、论坛、媒体跟踪报道、QQ等多种形式的交流平台，进一步拓宽信息来源，为网络监督提供载体。在网络平台中可设置群众感兴趣的话题以及论坛留言等方式与人民群众开展交流，展开讨论，搜集民情民意，还可与网民进行网上对话，在交流中引导大众舆论，促成正确舆论的形成。

 

     2、积极疏导正确引导。各级党政机关应高度重视廉政网络的建设，加强网络宣传的教育引导，使网络监督更加理性、规范。网络监督可以及时了解掌握反腐倡廉网络舆论的动态，要注重提高廉政网站的质量和水平，丰富网站内容，创新宣传方式，采取网民喜闻乐见的形式，增强网络宣传工作的吸引力和感染力。使主流观点在与其他各种观点的交锋碰撞中主导网络舆论，让主流声音压倒噪音和杂音。通过一系列的宣传教育，正确的引导群众积极参与到网络监督当中，引导群众正确的使用自己手中的权利，从而达到网络监督的目的。同时，应加强媒体对反腐信息可信度的鉴别，不应有贴就跟风，而是应当做到正确辨别网络的信息的可信度，如何鉴别网络信息的真实性，需要提高新闻媒体的政治思想性和辨别性。

 

     3、加强网络制度建设。随着网络监督快速发展，网络监督制度明显滞后。一是完善信息收集和发布制度。针对网络中存在虚假和掩盖事实真相的信息，必须建立一套快速有效的筛查、调查工作程序，鉴别和认定信息，及时抑制虚假信息泛滥，确保信息的客观真实。二是完善信息处理和反馈制度。建立和完善网络监督信息快速反应，快速处理机制，安排专人对网络监督信息线索进行及时汇总和归纳，及时反馈，及时处理，确保网络监督的时效性和真实性。三是完善保护举报人制度。制定保护举报人的法律，保证举报人的合法权益和人身安全，消除举报人的后顾之忧。四是建立奖惩制度。对于举报属实，有重大立功表现的，给予奖励；对捏造事实，恶意毁谤的，一经查实，依法处理。

 

     4、建立网络反腐队伍。纪检监察机关应加强对新形势下网络监管工作的研究，建立一支专业、规范的网络监管队伍，对网络相关线索进行专业的收集和分析，从源头上搭建预防腐败交流平台，拓宽网络监督渠道；同时建立一支高素质的新闻媒体队伍，提高思想觉悟，加强理论知识和网络信息辨别性的培养，努力做到“件件有着落、事事有回音”，切实维护举报人的合法权益。

 

     5、构建网络监督长效机制。应在坚决完善、落实反腐败的各项措施和监督手段的同时，进一步转变作风、创新方式、畅通渠道、提高效率，唤回公众“直接”参与反腐的信心。以举报网站为平台，进一步拓宽信访举报渠道，健全反腐倡廉网络举报和受理机制，严肃查处党员干部违纪违法案件，认真解决损害人民群众切身利益的问题。推动举报网站建设，提高举报网站受理件的办理质量。同时还应建立一套实用的规章制度和运行机制，分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，从而使网络监督逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。

本网通讯员：陕西省铜川矿业公司下石节矿纪委监察科 李 燕

编 辑：英子