前后一个月时间，国务院发布了《大气污染防治行动计划》；环境保护部、国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局联合发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》；财政部日前发文表示，中央财政将安排50亿元用于京津冀及周边地区大气污染治理工作。

　　具体指标：《大气污染防治行动计划》提出，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。与此同时，《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》明确，到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　大气污染治理工作受到重视程度不言而喻，在未来五年如何实施计划、如何利用这笔资金成为关键所在。

　　“国外的经验，其中之一就是从法律的角度，把环境污染治理的法律地位提高。”大气物理专家、中国科学院大气物理研究所研究员王庚辰建议，一是将污染治理提高到法律高度，二是对企业排污制定严规。

　　英国与日本立法先行

　　“国外经验表明，不仅要把环境污染治理的法律地位提高，而且污染属于违法，法律部门可以治理，不仅罚款，还牵涉到刑责。”王庚辰强调。

　　1863年英国议会就通过了首部《工业发展环境法》。在那之后，《工业发展环境法》经过了多次修订，同时英国议会也多次颁布其他空气污染防治的相关法律。如《清洁空气法》、《工厂法》、《工作场所健康和安全法》、《控制公害法》、《公共卫生法》、《放射性物质法》、《汽车使用条例》、《环境保护法》等构成了完善的大气防治法律体系。

　　日本战后经济实现了高速发展，伴随而来的也有严重的污染现象，50多年前日本就制定了严格的《大气污染防止法》。2000年，日本修订的《关于确保都民健康和安全的环境条例》明确规定了出现严重空气污染时应该采取的紧急措施，包括向居民通报有可能发生的严重污染，呼吁使用符合标准的燃料和减少煤烟、粉尘和有害气体的排放，并呼吁减少驾车出行。在大气污染严重会对人体健康造成影响时，政府要公布污染区域，发布“大气污染警示”等。

　　此外，美国于1955年颁布了《空气污染控制法》，并于1963年制定了《清洁空气法》（1970年、1977年和1990年均有重要修订），成为大气污染防治的主要法律依据。同期还制定了《机动车空气污染控制法》、《国家环境政策法》、《能源供应与环境协调法》及一系列修正案等。

　　德国等国设标准划“红线”

　　“除了在法律上明确以外，还应对企业排放制定严格标准，工业污染就是排放二氧化硫，企业脱硫必须到什么程度，定个严格的标准。排放标准是多少，违反了会得到什么惩罚，都应确定。”王庚辰强调，制定标准，要从对污染物治理角度出发，从污染物对人体健康影响角度出发，不断进行修改完善，标准不能放松，而且应该严格执行。

　　早在二十世纪初期，洛杉矶地区的空气污染已经一发不可收拾。1943年7月26日，美国参加第二次世界大战的第二年，洛杉矶遭受了光化学烟雾污染的袭击。污染事件发生时累积的污染物浓度也高得惊人，洛杉矶市O3的小时平均浓度经常超过500ppb，甚至高达600PPB。严重光化学污染事件给洛杉矶人敲响了警钟，洛杉矶地区于1947年成立了美国第一个地方空气质量部门，并在当地建立了排污许可证制度。

　　1952年伦敦烟雾事件发生后，受到震惊的洛杉矶人很快于第二年颁发了系列污染控制措施：一是通过设施改造，减少炼油厂和加油系统的碳氢化合物（臭氧前体物）的排放；二是建立机动车尾气排放标准；三是柴油卡车和公共汽车燃料更换为丙烷；四是减缓重污染企业的发展速度；五是禁止开放式燃烧垃圾；六是建立一个快速物流系统。

　　德国大部分地区的空气如今已十分洁净，不过也有个别城市或地区可吸入颗粒物浓度超出欧盟标准。一旦某地区超标，当地州政府需与市、区政府合作，根据当地具体情况出台一系列应对措施。

　　空气清洁与行动计划减少可吸入颗粒物的具体方法无外乎两种。首先是限制释放颗粒物的行为。例如，车辆限行、限速，工业设备限制运转等。许多地区选择设立“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入。第二就是用技术手段减少排放，例如安装颗粒过滤装置。德国立法机构曾于2007年立法补贴安装颗粒过滤装置的柴油机小汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。

　　一般来说，德国已针对汽车尾气排放等设定标准，地方政府在通过技术手段减排上发挥空间不大，主要还得依靠限制排放行为的“硬措施”。当然，也有一些“软措施”可供选择，如呼吁民众节能减排，多搭乘公共交通出行等。(证券日报 左永刚)