“跑部钱进”诱发的权力寻租

　　在一些部委和地方厅局，一个处长手握上亿元资金审批权的并不罕见，如监管失效，易为权力寻租提供空间

　　　河南省教育厅原主管专项资金分配的处长冯哲，手握4张身份证，坐拥9套房产，家庭总资产近两千万元。《瞭望》新闻周刊了解到，日前，洛阳市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，判处冯哲有期徒刑15年。此案也敲响了“跑专项”、“跑部钱进”诱发权力寻租的警钟。

　　实权处长身家有多少

　　侦查机关查明，冯哲拥有9套房产、银行存款、保险理财和证券产品等家庭总资产19996846.74元，合法收入和能够说明来源的财产共计9679319.95元，受贿犯罪所得为2334000元，还有近800万元不能说明合法来源。

　　这笔账单已足以震惊社会，更令人称奇的是，在冯哲家庭成员的银行存款中，有1300多万元分别挂在冯哲、冯宏、王德付、赵明林、黄秀英等人名下，而冯宏、王德付、赵明林与冯哲均为同一人。也就是说，冯哲办理了3张假身份证以掩藏罪证。

　　从1997年10月开始，在历任河南省教育厅财务处副处长、处长及审计处处长的14年内，冯哲通过帮人中标学校工程、对下级单位关照、倾斜下拨资金等方式，持续受贿敛财直至案发。

　　据了解，冯哲在财务处任职时，主要负责地市教育经费的筹措，中央和省里下达的地、市专项资金的分配和管理，危房改造工程等。在2008年2月担任审计处处长后，他仍兼任财务处副处长，继续负责这方面的工作。日常审批和监管职责集于一体，这种形同虚设的管理制度给了腐败以可乘之机。

　　申请专项资金要搞好关系

　　有基层教育部门人士反映，教育方面资金投入大，仅靠县级财政难以承受，必须争取中央或省市的资金。与上级部门掌握资金审批权的干部搞好关系，才能在拨付资金时受到关照和倾斜。

　　冯哲一案中，法院审理查明的这类受贿事实达40余起，数额从2000元到12万元不等。金额最大的一起发生在2008年，时任桐柏县教育局局长马某为该县高中争取资金找到冯哲，冯哲答复需到教育部活动并需用经费，拨款40万元到位后，马某派人送给冯哲现金6万元。2009年再次向省里成功申请校舍维修资金后，为表感谢马某又送出6万元。

　　据了解，被地方官员俗称为“专项补助”的专项转移支付资金年年都有2万亿元左右，共有20多个大项，200多个小项。某些上级政府部门对专项资金的立项审批及分配发放如同橡皮筋，根据基层公关力度的大小，伸缩自如，倾斜随意。

　　“大家都在争，给谁不是给？不跑不送就得不到支持。”有过跑专项经历的基层人士表示，为了争取有限的专项补助，许多地方只能适应“跑部钱进”、“跑省钱进”的节奏，花费大量人力物力到省里甚至中央主管部门“讨价还价”。一种广为流传的说法是，跑来100元，哪怕花费60元，剩下40元还是赚了。

　　这从冯哲案中也可见端倪。2007年前后，信阳市光山县一小学共争取到30万元的危房改造资金，单是送给冯哲的感谢金就达7万元。

　资金使用重在透明

　　针对冯哲受贿、巨额财产来源不明一案，教育和法律界人士指出，“跑资金”之风盛行，容易诱发权力寻租行为，进而滋生腐败。就教育经费支配而言，对经费分配、使用也缺乏有效的监督机制。只有对经费分配公开化，使用透明化，避免资金拨付的随意性和监管漏洞，才能从源头上遏制腐败。

　　被俗称为“专项补助”的专项转移支付，是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理事项进行补偿而设立的转移支付项目，地方各级政府需要按中央的规定用途使用资金。

　　据了解，2013年财政转移支付的构成包括教育1189亿元、社会保障158亿元、节能环保2000多亿元等等，这些专项又是由诸多子项目构成，如果没有科学合理的标准和监督机制，很难做到用得其所。

　　在一些部委和地方厅局，像冯哲这样一个处长手握上亿元资金审批权的并不罕见，这就为权力寻租提供了空间，监管制度的漏洞加剧了这一点。冯哲作为财务处副处长，负责教育经费的筹措和专项资金的分配和管理，同时又担任审计处处长，原本应起到制约作用的监管机制形同虚设。

　　专家建议，应该制定和完善科学合理的分配使用标准，提高专项资金支配的透明度，从资金申请、审批、拨付、监管各环节都要加强跟踪，实现动态监控并掌握实施效果。同时，除政府部门外，最好使社会组织、媒体、受益者本身和其他公众都参与监督。□