自2012年以来，陕煤化陕北矿业韩家湾煤炭公司坚持将廉洁风险防控机制建设作为推进党风廉政建设、推动公司健康发展的重要抓手，紧紧围绕监督制约和规范权力运行，突出重点部门、重要岗位、关键环节，认真梳理查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境和思想道德等方面可能发生不廉洁行为的风险点，扎实开展廉洁风险排查和风险防控工作，公司上下呈现出了“干部用权行为日益规范、企业管理水平日渐提升、干部廉洁从业意识日趋增强”的良好氛围，为推动公司安全发展、和谐发展、科学发展提供了强有力的组织保证，营造了风清气正的良好环境。

      公司于2012年6月份，召开了廉洁风险防控机制建设工作动员大会，就廉洁风险防控机制建设工作进行了安排部署，研究制定了《关于加强廉洁风险防控机制建设的实施方案》，明确了廉洁风险防控机制建设的目的意义、指导思想、任务目标、工作内容和方法步骤，并进行层层动员和推进落实。成立了廉洁风险防控机制建设工作领导机构和工作机构，按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节和增强风险意识、找准廉洁风险、完善防控措施和有效预防腐败的目标任务，在全公司各单位、各部门及全体党员干部，重点是各级领导班子成员、全体科队干部和管理“产供销、人财物”的重点部室、重要环节和关键岗位人员中，分“动员部署、排查风险、制定措施、落实提高”四个阶段开展工作。今年初，我们根据工作开展情况，坚持以“防”为基础、以“控”为关键、以“管”为核心，制定了廉洁风险防控机制建设执行措施和廉洁风险监管实施细则，扎实推进并不断深化廉洁风险防控机制建设工作，先后又制定出台了《关于深化廉洁风险防控管理工作的实施意见》、《廉洁风险防控机制建设实施办法》、《廉洁风险预警防控暂行办法》等工作制度和办法，绘制了《PDCA廉洁风险防控管理工作流程图》，编制了《廉洁风险防控工作手册》，指导和督促廉洁风险防控机制建设工作向纵深发展。目前，以关键岗位为点、以关键程序为线、以关键制度为面的廉洁风险管理网络体系已初步形成。

 

      筑牢教育防线，使廉洁风险防控“默化于思”

 

      在开展廉洁风险防控机制建设工作中，公司注重把岗位教育作为党风廉政建设的一项重要内容，贯穿于防控工作的始终，不断丰富廉洁教育形式，增强廉洁教育的渗透力。一是在教育对象上体现针对性。按照公司领导、科队干部、重点部门和关键岗位等进行分类教育，统一和提高党员干部对岗位廉洁风险防控机制建设工作的认识，为开展风险防控工作奠定了扎实的思想基础。二是在教育内容上体现系统性。公司把廉洁风险防控知识的学习培训与开展“创先争优”、“三问三解”、典型示范和党员先锋岗、党员示范区、反腐倡廉宣传教育月等活动结合起来，重点进行职业道德、职业操守和廉洁自律、风险防控以及自我提醒教育，对涉及“产供销、人财物”管理的区队、部门和岗位以及新提聘干部进行醒廉教育，提高自身免疫力。三是在教育形式体现多样性。坚持传统节日、重大节假日、重要时段的提醒教育、示范教育、警示教育和职工家属助廉教育。加强对党员干部在元旦、春节、中秋节等传统节日和子女升学、婚丧嫁娶等重要庆典活动方面进行廉洁提醒教育，提高了教育的实效性。公司还将廉洁风险防控机制建设工作与加强企业廉洁文化建设结合起来，扎实开展了以“五种理念（学廉、思廉、勤廉、守廉、醒廉）和五大要素（端心、端身、端言、端行、端责）”为主要内容的“5+5”廉洁文化品牌创建活动，重点加强机制建设、权力运行、监督管理、机制创新等四个方面工作，使“以廉为荣，以贪为耻”的廉洁文化核心理念根植于心。通潜移默化的教育培训，使党员干部常修从业之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，营造了“风正气顺心齐、干事创业发展”的良好环境。

 

      筑牢岗位防线，使廉洁风险防控“内化于心”

 

      公司紧密结合工作实际，紧扣关键环节，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉洁风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行等手段，筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线，逐步建立了较为规范的廉洁风险管理体系。

 

      一是紧扣“梳理”环节，明晰权力清单。公司从启动方案到风险排查，再到整改落实、完善机制，形成了一个比较完整的工作链条。按照梳理岗位职责“清”、排查廉洁风险“全”、认定风险等级“准”、制定防控措施“实”的要求，各基层单位、机关各部室都制定了实施方案，根据每个岗位的工作职责，明晰权力运行边界，形成完整的岗位目录。按照“工作有程序、程序有控制、控制有标准”和“事有专管之人，人有专司之职，时有限定之期”的要求，在理清职权的基础上，优化权力运行路线，界定权力运行边界，编制权力运行流程图。

 

      二是紧扣“查找”环节，排查岗位风险。在理清岗位职责的基础上，从不同层面逐人逐岗查找廉洁风险点。通过对掌管人、财、物等重要部门、重点岗位采取“自己查、大家提、群众帮、领导点、互相找、组织议、集体定”的方式，重点查找单位风险、部门风险、岗位风险、制度机制风险、外部环境风险和思想道德风险等六个方面的廉洁风险点，为制定廉洁风险防控措施提供了依据。目前，公司共排查出70个岗位的廉洁风险点350个，制定了防控措施，做出了廉洁承诺，并上墙公开，接受职工群众的监督。

 

      三是紧扣“评定”环节，科学评估风险。廉洁风险点确定以后，各单位、各部室及党员干部分别对查找出的廉洁风险进行逐项分析，在确保廉洁与履职风险点查找质量的基础上，及时对查找出的廉洁风险，根据每项权力案发频率、举报频率、可能造成损失性质、损失量大小等四项指标，通过公开评议、集体审核和组织评定三个环节，按高风险、一般风险和低风险三个等级确定了风险等级，建立风险等级目录。凡是容易造成严重违纪违法行为的廉洁与履职风险点，而容易被司法机关追究刑事责任的，评定为“高风险”用红色标注，由单位主要领导负责，分管领导和纪检监察部门协助实施防控；凡是容易造成一般违规违纪行为的廉洁与履职风险点，而容易受到内部责任追究，被党政纪处分的，评定为“一般风险”用橙色标注，由分管领导负责，纪检监察部门协助实施防控；凡是容易造成轻微违规违纪行为的廉洁与履职风险点，而容易受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的，评定为“低风险”用黄色标注，由纪检监察部门和相关单位负责实施防控。

 

      四是紧扣“变化”环节，动态管理风险。廉洁风险防控是一个动态的过程，不是一成不变的。为了使廉洁风险防控机制建设工作常态化、规范化，突出实效性，公司一方面坚持实行廉洁风险排查工作常态化，结合工作实际，定期对廉洁风险进行重新排查、重新定级，不断识别新的岗位职责风险点，按照前期预防、中期监控和后期处置三个环节完善风险防控执行措施；另一方面及时收集、整理、更新排查出的廉洁风险信息，建立单位和岗位廉洁风险数据库，并根据动态变化及时进行调整充实，为廉洁风险的分析、预测、预警提供信息参考。

 

      筑牢制度防线，使廉洁风险防控“固化于制”

 

      建立健全廉洁风险防控机制，规范和制衡权力运行是有效防控廉洁风险，实现廉洁风险管理科学化的重要标志和根本保证。公司针对查找出来的风险点，在强化廉洁风险防控教育的同时，梳理内部权力配置和规章制度，认真查找分析每项权力运行监管漏洞和制度缺陷，进一步优化工作流程，建立健全了《廉洁风险防控工作制度》、《廉洁风险防控考核、教育、决策、执行、监督和预警处置工作制度》，着力推动法规制度上规定的“不准”向运行机制规范下的“不能”深化，实现以机制来约束权力运行。

 

      一是完善廉洁风险教育培训机制。公司充分利用党委中心组学习（扩大）会、党群工作例会以及召开廉洁防线防控专题会议、韩家湾大讲堂、三会一课等，大力开展业务知识、法律知识和廉政知识教育，针对重点岗位和重点人员开展廉洁从业和廉洁自律教育，并通过建立廉洁承诺制度和新提聘干部的任前教育、谈话、考试等制度，不断增强廉洁教育的有效性和针对性，切实提高党员干部依法履职和主动防范风险的能力。

 

      二是完善廉洁风险防控预警机制。公司在廉洁风险预警防控机制建设上，着眼于保证权力行使安全、资金运用安全、经济运行安全和干部成长安全，坚持“四结合”即：坚持内部防范与外部监控相结合，事前防范与预警处置相结合，专防专控与全员参与相结合，纪委组织协调与部门具体实施相结合。坚持廉洁风险定期分析制度，采取自查自找、群众评议、征求意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行再排查，制定的防范措施，分类登记造册，建立岗位风险点目录，实行动态管理。对排查出的风险点和制定的防范措施，在本部门、本单位进行公示，接受群众监督。公司还通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、执法和效能监察、作风评议、查办督办和参加领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动，开展廉洁风险信息日常收集工作，把容易滋生腐败的重点部位和环节作为廉洁风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。各部门、各单位要根据腐败风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解风险，公司纪委监察室根据不同对象采取不同的处置措施，建立廉洁风险预警处置结果回告制度、处置督查制度和预警处置情况通报制度，进一步强化风险防控预警，消除风险隐患。

 

      三是完善廉洁风险防控考核机制。一方面定期组织纪检监察、党群、人力资源等部门开展廉洁风险防控工作的督查和指导工作，及时掌握工作动态，适时对工作质量和效果进行评估，防止防控工作止于表象、流于形式。另一方面将廉洁风险防控机制建设工作纳入到领导班子和党员干部年度考核、推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核之中，并将检查考核结果作为考核工作、评价干部的重要依据。通过全面系统地检查考核廉洁风险防控各项措施的落实情况，确保廉洁风险防控机制建设工作扎实推进。

 

      构建监督防线，使廉洁风险防控“外化于行”

 

      在抓好各个关键环节制度建设的同时，公司深入开展反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线，不断强化对领导人员的监督，发挥领导人员的示范带动作用，整合内部监督资源，提高监督的整体效能，提升执行力。

 

      一是抓领导，强化示范带动作用。领导人员既是制度的执行者，又是制度执行的管理者，公司注重对领导人员的监督，充分发挥领导人员的表率作用。先后研究制定了公司《“三重一大”事项决策实施办法》和党员干部（科队）述职述廉、民主评议、个人重大事项报告、纪委书记约谈、诫勉谈话、廉政谈话、民主生活会、信访举报办理、函询等10多项制度规定，形成对党员干部的监督教育制度化。公司党委按照建立健全惩治和预防腐败体系工作安排和党风廉政建设责任制的要求，坚持“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，根据公司领导班子成员分工，对各岗位、区队、部室的管理行为、制度落实、权力运行等进行动态监控，及时发现苗头性和倾向性问题。采取多种生动有效的形式，对党员领导干部及岗位风险工作人员进行正面教育、警示教育，规范日常行为，构筑党员领导干部及风险岗位工作人员自省自励的思想道德防线。

 

      二是抓监督，编织廉洁风险防控“安全网”。坚持把加强对党员领导干部的监督与推进司务公开、民主管理结合起来，认真贯彻“依靠”方针，充分发挥工会、职代会的民主监督作用。完善司务公开制度，公司重大决策及时向职代会报告，拓宽群众表达诉求的渠道。建立健全职工群众评议机制，坚持领导人员履职和廉洁自律情况向职代会报告并接受职工群众评议，增强监督实效。拓宽廉洁风险监督渠道。聘请职工代表、党风廉政监督员、民情联络员、基层通讯员、女工代表、工程技术人员代表、青工代表等担任廉洁风险信息员，及时收集整理廉洁风险信息，不断改进党内监督、行政监督、纪检监察监督、职工群众监督、舆论监督的方式方法，逐步实现由事后监督向事前、事中监督的转变和延伸，确保各级领导干部和管理人员的权力在阳光下操作，在监督中运行。公司还通过公开监督举报电话、电子邮箱、设置意见箱、定期召开座谈会、学习交流会以及阶段检查、自查和重点抽查等方式，设计制作了党风廉政监督卡，及时收集群众意见，定期汇总分析信访举报、机关部门服务投诉的相关情况，查找不足，限期整改。

 

      三是抓问责，长鸣风险防控修正警钟。问责是开展廉洁风险防控的坚强后盾，权力一旦脱离问责就会肆无忌惮。因此，加强问责和修正是形成岗位廉洁风险防控闭环管理的“紧箍咒”。一是坚持问责有据，按照干部管理权限，根据风险等级和危害损失程度大小，参照《公司干部管理问责办法》，追究相应责任。二是及时补救修正。惩戒问责是廉洁风险防控的重要手段，修正及时，补救得当，就能化解廉洁风险，避免苗头性、倾向性问题的演化和发展。因此，公司在防控问责的同时，都要剖析原因，制定整改措施，查漏补缺、建章立制，及时搭建干部不想腐不愿腐不敢腐不能腐的心理防线。

 

      总之，廉洁风险防控机制建设试点工作开展以来，公司在抓好安全生产和经营管理的同时，坚持把廉洁风险防控机制建设工作拓展延伸到企业管理的各个方面和全过程，不但保证了生产经营目标和各项工作任务的超额提前完成，而且有效地提升了企业管理水平，健全完善了公司内控机制。同时，通过廉洁风险防控机制建设工作的不断推进，也培育和锻炼了一支过硬的党员干部队伍，营造出干净做事、廉洁从业的良好环境。 （安敏宁 张骞）

本网通讯员：安敏宁 张骞

编 辑：蒋莉