【财新网】（记者 陈法善）在目前这个时点谈论金融改革，人们便会联想到上海自由贸易试验区即将呈现的四大金融制度攻坚——利率市场化、资本项目可兑换、跨境贸易结算、外汇管理制度，而另一种观点同样鲜明突出：减少政府管制，放开民间金融，树立央行货币政策独立性等，其重要性不亚于前者。

　　上海自贸区先行先试，试图在金融领域制度创新上实现突破。9月底公布的《上海自贸区管理办法》规定，在自贸区实行资本项目可兑换，在风险可控的前提下，通过分账核算方式，创新业务和管理模式；在自贸区培育与实体经济发展相适应的金融机构自主定价机制，逐步推进利率市场化改革；允许自贸区内机构跨境人民币结算业务与前置核准环节脱钩，实现人民币跨境使用便利化；建立与自贸区发展需求相适应的外汇管理体制，推进贸易投资便利化等。

　　智囊机构建议，以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。具体措施包括：深化金融机构产权结构和治理结构改革；推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础；推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换；以适应转型升级和城镇化建设需要为重点完善金融市场体系。

　　财新网10月进行的相关调查显示，在人们期待的金融改革中，30%的网友支持开放民间金融、23%的网友支持减少政府对金融业的管制、16%的网友支持利率完全自由化，这三者居各选项的前列。

　　金融改革的要务以何为先？学者认为，中国金融体系的根本缺陷在于借贷主体均是政府机构，金融机构的高管很多都是政府任命，导致金融系统资源分配的效率非常差。金融体系的最大脆弱性来自于政府配置资源权力过大所导致的严重的道德风险和债务失控。整个信用系统都在套体制的“利”。

　　由此，改革的方向不言自明。

　　中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉提出，未来金融体制改革主要包括三个层次的内容：一是深化金融组织体系的商业化改革；二是强化审慎监管体制和危机处置能力的改革；三是汇率弹性、利率市场化和资本项目开放等要素领域的改革。

　　其一是实质性突破金融垄断，厘清金融与政府的关系。对于极富争议的利率、汇率及资本项目开放的次序问题，他提出，从大方向着眼，次序要服从宏观经济平稳和经济软着陆；从小方向着眼，要以中央银行货币政策独立性为先，也就是说，中央银行最后更多是在汇率和资本项之间做选择。■