澳大利亚风险管理专家Mark mccamley在中国煤炭科工集团天地王坡煤业考察。

　　澳大利亚风险管理专家Jerry Wallace在山西阳泉燕龛煤矿考察。

　　煤炭等高危领域风险的复杂性和特殊性，要求安全管理要实现专业化，目前单纯依赖现有行政管理为主的安全管理体制难以从根本上起到防灾减损的作用。山西省通过政策引导、市场运作，实现了煤炭安全管理与专业保险保障的良性互动。

　　“煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全”。日前，国务院颁布《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，再次强调煤炭行业安全生产的重要性，制定了落后小煤矿关闭标准，严格煤矿安全准入，明确了安全制度建设的具体要求。

　　山西作为产煤大省则出台了号称“史上”最严厉整顿措施——《关于全省建设矿井全部停建进行安全大整顿的通知》。据了解，完成大整顿工作后，将根据省煤矿复工复产实施方案中规定的复工验收程序严格进行验收，“严格进行验收，“合格一个验收一个”，对于不具备安全建设条件、隐患不能彻底消除、水文地质条件不清、建设单位全面管理责任不明确、水患防范措施落实不到位、安全管理薄弱、安全意识不提高的矿井，坚决不予复工复建。以2013年5月公布产能计算，预计本次停建矿井占到山西全部产能的59.81%。

　　如何从根本上煤矿安全生产问题，牵动着所有人的心。

　　要解决煤炭等高危行业安全生产问题，单纯依靠行政体系为主体的安全管理机制难以奏效。业内人士认为，要从根本上解决高危行业安全生产问题，应引入保险保障机制，实施预防为主的综合治理。

　　近年来，山西省进一步强化了政府的安全监管责任，严格企业的安全生产主体责任，落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，多管齐下狠抓安全生产工作。

　　2013年年初，时任山西省代省长的李小鹏在政府工作报告中披露：经过煤炭资源整合和煤矿兼并重组，山西省矿井总数由2598座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，30万吨以下煤矿全部淘汰，单井平均规模达到年产120万吨，安全生产水平、劳动生产率、资源利用率全面提高。

　　根据山西省煤炭工业厅安全生产执法处统计，与2010年相比，2012年山西省煤炭事故从63起下降到39起。2011年和2012年，山西省的煤矿百万吨死亡率均在0.1左右，属国内同行业中较低水平，煤炭全安全管理形势持续向好。

　　但是，时有发生的煤矿生产事故，仍然牵动着广大人民群众和各级政府的心。现有的安全生产管理机制主要依靠行政体系实施，这种机制存在几个明显的问题：仅仅依靠行政压力不足以成为企业经营者加大安全投入的内在动力；企业与政府、上级政府与下级政府利益取向背离，风险承受主体上移，政府往往不得不替代企业承担事故责任；目前安全管理多为事后查处，缺乏事前防范的主动预防措施，“预防为主、综合自理”的方针往往很难落到实处；工伤保险等保险覆盖面窄、赔付额度偏低、费率设计不合理，无法满足高危行业保险需求。

　　因此，要解决煤炭等高危行业安全生产问题，单纯依靠行政体系为主体的安全管理机制难以奏效。业内人士认为，要从根本上解决高危行业安全生产问题，实现长治久安，应借鉴国际通行做法，引入保险保障机制，实施预防为主的综合治理。

　　面对山西省煤矿安全责任事故多、传统保险公司煤矿安责险产品保障责任不全、费率体系不合理、缺乏事故预防功能等情况，山西保险业在国内率先推出了“煤矿安全责任服务保险”。

　　早在2004年初，中国保监会将山西省确定为煤矿雇主责任险的试点省份。从经营情况看，由于煤矿普遍投保意愿不强，加之产品价格偏低，同时医疗费用项目缺乏统一标准等原因影响，4年后，试点煤矿企业雇主责任险保费收入仅1254万元，较试点第一年下降47%，全省承保覆盖面只有9%，保障程度很低，试点效果并不明显。

　　国内其他地区试行安责险主要采取指定一家保险公司承保，或由几家保险公司共保的操作模式，相当一部分省市还采取了用安责险逐步取代“风险抵押金”的做法。这些探索性的试点，虽然取得了一定的效果，但未能从根本上建立长期有效的运行机制。

　　为彻底解决煤炭安全生产中存在的问题，从2005年起，在继续加强行政监管的同时，山西省充分发挥商业保险“经济补偿、资金融通、社会管理”功能作用，引入专业保险公司，促进安全生产长效机制的形成。2008年，由山西省煤炭厅牵头，组织重点煤炭企业（集团），成立了中煤财产保险股份有限公司，开始了该领域的探索。

　　2012年，山西保监局与山西省煤炭工业厅联合下发了《关于推行煤矿安全责任服务保险的指导意见》，确立“政策引导、政府推动”的发展原则，明确到2013年底，全省建立起符合煤炭行业安全发展需要的保险制度，煤炭安全责任保险覆盖全省煤矿企业的目标。

　　这份指导意见明确了参保企业范围为全省所有煤矿生产、建设企业，试点承保公司为中煤财产保险股份有限公司，制定四级赔偿限额及标准，并提出承保企业建立应急救援、医疗救护、安全培训及风险评价等服务要求。

　　该指导意见要求健全三级保障机制，即：省煤炭厅与保监局建立定期沟通机制，注重数据监管分析、定期交流问题，强化监管；要求各级煤炭管理部门将煤矿安责险作为重要安全经济政策措施，建立目标责任制度、标准化考核机制，确保政策落实；要求中煤保险公司建立定期报告制度，及时报告承保、理赔、费用等情况，切实维护广大投保人权益。煤矿安全责任服务保险除为承保企业提供保险损失补偿的基本功能之外，还增加了应急救援、紧急医疗救护、风险评价、安全教育培训、安全隐患治理等突出“预防为主”的增值服务，建立了保险业参与煤矿事故预防和救援机制，增强风险控制及风险管理功能。

　　2012年11月，山西省启动了煤矿安全责任服务保险试点，形成了“政策引导、市场运作”的保障机制。仅2013年前三季度，煤矿安全责任服务保险实现保费收入1.36亿元。

　　中煤保险建立了“事前预防、事中控制、事后赔付”的服务体系，定期组织公司专业风险控制人员、矿业风险评估机构深入矿井开展实地考察和风险评估，及时帮助煤炭企业及发现风险隐患，有针对性地提出专业性的整改建议。

　　为满足管理煤炭高危行业这一特殊风险的需要，中煤保险在成立之初就把打造高风险管理能力作为企业立身之本。通过两年多时间的努力，已建立起了一支由公司风险管理专业技术团队（约40人有煤炭行业工作经验）、兼职风险控制顾问（近20人来自煤矿企业一线风险控制岗位）、兼职煤炭安全生产专家（200位全国煤炭行业知名专家）组成的专业“风险管理工程师”队伍，其中不乏国际顶尖人才。

　　风险控制工程师Markmccamley是一名拥有国际认证的安全和健康体系的审计师。持有昆士兰州及新南威尔士州矿长资格，拥有33年的地下和露天煤矿的工作经验及5年矿长工作经历。有能力在通风工程、水和气体的管理、风险管理、安全和培训系统等方面进行法定的审计和事件（事故）调查。

　　风险控制工程师JerryWallace有新南威尔士州矿长资格，拥有33年地下煤矿的工作经验，其中21年从事高级管理职位，包括5年矿长经历。致力于健康，安全，环境和社区体系的发展和实现。在安全和培训、CH4管理、长臂采煤生产、地层的管理、风险管理、事故/时间调查、国际保险、核心风险和法定审查方面经验丰富。

　　专家团队固然重要，国际先进的风险管理理念也是中煤保险重点学习的重要一环。他们与国内外知名再保险公司、专业风险管理机构合作，引入国际先进的风险管理理念和风控技术，建立煤炭灾害损失数据库，开发煤炭企业风险动态评估系统，形成独特的专业技术优势，使中煤保险在煤炭保险管理领域具备了行业领先的核心能力，成为国内煤炭保险领域唯一获得国际再保险合约支持的产险公司。

　　对煤炭等高危企业而言，“事故预防”比“事后理赔”更为重要。为此，中煤保险明确提出“预防为主”的服务理念，建立了“事前预防、事中控制、事后赔付”的服务体系，定期组织公司专业风险控制人员、矿业风险评估机构深入矿井开展实地考察和风险评估，及时帮助煤炭企业及发现风险隐患，有针对性地提出专业性的整改建议。推行包括风险提示、风险评估、安全培训等在内的增值服务，提高煤炭企业的风险管理能力，帮助煤炭企业及时消除风险隐患，防止安全生产事故的发生。评估完全按国际采掘业领域风险评估的标准展开，评估组在事前制定了详细的评估方案，发放了调查问卷。在考察评估中，通过召开见面会，对井下工作面、矿井通风系统、井巷工程布置、供电系统、排水系统、监测系统、运输系统、机电设备使用维修情况、安全管理制度执行情况、灾害发生及防灾救灾情况等关键环节进行了重点考察和评估。每考察完一个煤矿，评估组立即召开总结会，向煤矿指出风险隐患点，并提出具体改进建议。

　　2013年7月，中煤保险协同Hawcroft风险评估公司工程师对重点煤矿进行了风险考察，将可能产生风险的各种因素分级按序列表提供给矿方，工程师的专业技术和工作态度得到了矿方领导的高度认可。

　　中煤保险携手瑞再、澳大利亚HawcroftConsulting，对山西省内具有代表性的煤矿企业进行了实地考察和风险评估，取得了很好的效果。这些有别于传统保险公司的做法，得到了煤矿企业和行业主管部门的认可和好评。

　　“事中控制”也凸显了中煤保险的专业优势。2012年6月28日，山西潞安集团和顺李阳煤业有限公司井下综采工作面发生自燃。在监测到气体异常后，煤矿将该工作面人员撤离并将其封闭，预报损金额3500万元。接到报案后，中煤保险迅速组织中国煤炭工业科学技术学会灭火专家赶赴现场指导，制定灭火方案，最终将损失减少到67万元，赢得矿方高度评价和肯定。

　　在事故理赔中，中煤保险推行“主动预赔”、“快速赔付”。对煤矿重大人伤案件实现24小时“主动预付”。在山西省内发生煤矿安全事故，公司最快3小时即将赔款赔付到位。这种以服务煤矿安全生产和保障矿工安危为先的快速理赔方式让煤矿企业感受到雪中送炭般的温暖，亲切地称该公司为“煤炭行业的保险公司”、“自己人办的保险公司”。

　　针对山西省煤炭企业兼并重组后基建矿井数量多、风险大、缺乏保障等情况，山西省煤炭厅指导中煤保险公司专门研发了“矿井建设工程保险”，在国内基建矿井安全管理中率先引入专业保险保障机制，实现了建设矿井安全管理机制创新。全省在建矿井保险覆盖面从0达到30%，有力保障了建设期矿井安全；在国内率先自主研发“煤矿安全责任服务保险”，并于2012年11月启动了煤矿安全责任服务保险试点，在山西省煤炭安全生产中引入了专业保险保障，实现了专业保险与煤炭安全相结合的制度创新，形成了“政策引导、市场运作”的煤矿安责险发展机制。随着保险服务的不断深入，煤炭企业的保险意识和投保率不断提高，事故率明显下降。

　　经过不断努力，中煤保险现仅在山西就承保了460家煤矿企业，使山西省煤矿投保率从不到9%提高到45%。