本报记者 李世顶

      “煤改气”政策风向急转

      11月2日和3日，国家发改委、能源局连发了《关于切实落实气源和供气合同 确保“煤改气”有序实施的紧急通知》与《关于进一步做好2013年天然气迎峰度冬工作的补充通知》两个文件，将整顿焦点直接对准了全国各地如火如荼的“煤改气”热潮。

      在两份文件中，发改委表示，各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能“一哄而上”，避免供需出现严重失衡。

      尤其是在《紧急通知》中，发改委明确指出，审批、核准“煤改气”、燃气热电联产等项目时，没有落实气源的项目不予批准，未经审批的项目不得开工建设。擅自实施“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目的，要限期改正；因气源不落实擅自实施“煤改气”等项目导致居民生活受到影响的，将予以通报。

      与之前将“煤改气”视为治理雾霾良方，进而鼓励各地推进“煤改气”进程的做法相比较，政策风向可谓是急转，其中更传递出急刹车信号。

      据悉，去年冬天以来，全国持续出现大范围雾霾天气，煤炭被视为头号原因，其治霾的重要手段就是使用优质的清洁能源天然气，减少煤炭消费的占比。按照国务院及环保部的要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重要降低到65%以下。

      为此，许多地方政府出台了具体的优惠政策，来助力当地“煤改气”进程，尤其是大气污染治理“国十条”的出炉，更使国内的“煤改气”市场呈现井喷状态，各地燃煤锅炉、燃煤电厂的天然气改造如火如荼。

      “煤改气”热潮加剧“气荒”

      北京计划到2016年，基本完成全市规模以上工业企业燃煤设施清洁能源改造。河北石家庄计划在2017年底前，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备电站的天然气替代改造任务。

      河南也有着自己的“煤改气”节奏。据郑州市《“蓝天”工程白皮书（2013～2015）》显示，未来3年，郑州市及市区将对该区域内的燃煤锅炉实施改造或拆改，进行监控，并列出了时间表。同时，郑州市内的6家热源厂也将实施“煤改气”工程，郑州市区靠燃煤供热的情况将成历史。

      据太康锅炉的负责人赵总告诉记者，今年以来，燃气锅炉的订单量整体呈现大幅度提升态势，主要集中在燃气丰富的西北以及雾霾较为严重的京津唐及中部地区。

      投放市场的“煤改气”项目，在为雾霾不断买单的同时，正逐渐加大天然气的整体消费量，这在某种程度上加剧了“气荒”。

      数据显示，2013年天然气整体消费量预计达1650亿方，同比增加14.1%；天然气产量预计为1146亿方，同比增加9.04%，需求量远远大于产量。产能方面，2013年天然气产量增速为9.04%，2012年为5.1%。

      对此，卓创资讯分析师王晓坤表示，受到各地为防治大气污染而推广天然气供暖、工业、车用等的影响，第四季度天然气消费量或将迅猛增加，今年冬季天然气缺口或超过100亿立方米。

      事实上，发改委对于今冬的“气荒”更为悲观，据国家发改委副主任连维良预测，今年全国天然气供需缺口达220亿立方米。

      左手雾霾，右手气荒，“煤改气”前路何在？

     “气荒”预警高悬之下，为雾霾买单的“煤改气”却成为最先收紧的一环，这不禁让人担忧，原本就饱受使用成本之困的“煤改气”还能走多远？解困雾霾的出口到底何在？

      据悉，雾霾治理是系统工程，和经济发展方式、消费方式的调整密切相关，很难一蹴而就，“煤改气”作为其中非常重要的一环，也只能慢慢来，如果因为“煤改气”集中上马影响了居民取暖和生活用气就得不偿失了。

      但若简单地将今年“气荒”所面临的最严峻形势，归结于如火如荼的“煤改气”热潮，也不尽然。

      据了解，“气荒”产生的原因也是多方面的，诸如上游产业链发展与终端消费市场开发之间存在不协调和脱节现象，供应能力与终端市场消费严重失衡等。

      分析人士指出，一旦不能很好解决“气短”带来的“煤改气”项目搁浅的问题，巧妇难为无米之炊的现状传导到市场上，怕是会出现“气改煤”的回潮现象，这绝不是政府所愿意看到的。

      以郑州正在进行的2016年之前完成电力的“煤改气”工程为例，仅新力电力一家公司，在完成全部“煤改气”技改之后，一年所需天然气应该在20亿立方米左右，可是有统计显示，2012年，郑州市全年的燃气总量也仅有6.3亿立方米，“缺口不是一星半点的”。

      如何在“环保”与“气荒”之间，为“煤改气”打通一条健康的发展路径，考验着相关管理者的智慧，毕竟，一味求大求快的“煤改气”热潮，很有可能因市场不成熟、定价机制未完善、配套基础设施不完备等多方面因素而呈现畸形态势，得不偿失。