星岛环球网消息：中国政府网昨日发布国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见，提出严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。多位煤炭行业人士表示，此次出台的《意见》对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，应该做到切实减轻煤炭企业负担，让资源税名副其实。

　　推进资源税从价计征改革

　　《香港商报》报道，在切实减轻煤炭企业税费负担上，意见强调将加快推进煤炭资源税从价计征改革。同时在2013年年底前，财政部、发改委将对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。

　　业内分析指出，从中国能源价格改革整体来看，2011年11月1日起，中国原油和天然气资源税同时由从量定额改为从价定率计征，税率为销售额的5%-10%；而煤炭资源税仍然实行从量计征，除了焦煤资源税上调至每吨8-20元之外，其它煤种资源税依旧执行0.3-5元/吨的税率。2012年以来煤炭价格持续下跌后，从价计征短期内不会对整体经济带来负面影响，改革时机已经成熟。

　　完善退出机制及时关闭破产

　　在加强煤炭进出口环节管理方面，意见表示，将研究制订商品煤质量国家标准，加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。

　　同时研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。

　　业内分析认为，该政策与国家能源局上半年开始起草的《商品煤质量管理暂行办法》(征求意见稿)一脉相承，两文件均是对进口煤提出了严格条件。中国煤炭进口量近年来持续增长。进口政策的调整，尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的进口，既符合国内环保要求，又有利于国内煤炭企业占领更大的市场份额。

　　意见还强调，建立完善退出机制，对资不抵债且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产。

　　煤价难现数年前暴涨格局

　　值得注意的是，经过1年半左右的下跌之后，煤炭价格从10月开始出现回暖迹象。27日公布的最新报告周期环渤海地区发热量5500大卡动力煤综合平均价格报收576元/吨，比前一报告周期再度上涨11元/吨。这是该指数自本轮煤炭下跌以来首次实现7连阳。

　　但是业内对于煤炭价格走势的判断仍然定位于「超跌反弹」，甚至断言最高或难以触及600元/吨。节能减排和经济转型是抑制煤炭需求的重要因素，而煤炭行业产能过剩现状也没有根本改观，这些都成为制约煤炭价格持续走高的障碍。

　　有煤炭行业分析师说，实际上，2012年以来的煤炭价格单边走熊，除了上述因素的长期影响外，煤炭工业转型升级滞后、税费负担与历史包袱较重等都是重要因素，导致煤炭企业陆续亏损，运行难度加大。虽然煤炭价格连续上涨两个月左右的时间，但难以出现数年前的持续暴涨，且目前仍处于低位水平。他判断，《意见》从国家层面确认给煤炭企业减负，且重提煤炭资源税改革，意味着国家在促进煤炭行业健康发展方面或将继续有所动作。