11月21日，国家安监总局召开煤矿安全生产专题视频会议，会议进一步宣讲《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），并对近期煤矿安全生产工作进行部署，正式启动煤矿安全50个重点县（市、区）攻坚战。

　　会议明确，贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和《煤矿安全攻坚七项举措》将是明年煤矿安全生产工作的重点，2014年将作为“保护矿工生命，矿长守规尽责”活动年。同时，要求抓好整顿关闭小煤矿和煤矿瓦斯治理工作。

　　加快小煤矿关闭步伐

　　《意见》明确，重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿，并要求到2015年底，全国关闭2000处以上小煤矿。相关部门表示，《意见》中所涉及关闭对象，是经过深入研究全国煤炭产业结构及安全状况后反复研究提出的。

　　我国年产9万吨以下小煤矿数量占全国煤矿总数的57％，产能仅为产量的12％，但这些小煤矿的事故起数和死亡人数占到事故总量的70%左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍。专家表示，尤其要加快关闭煤与瓦斯突出的小煤矿。这类矿井井田面积小，储量少，煤与瓦斯突出事故灾害严重，且不具备治理煤与瓦斯突出灾害的能力。如果进行整合技改或兼并重组，价值并不大，因此关闭这类煤矿势在必行。

　　据介绍，我国目前年产9万吨以下的小煤矿7501处，其中煤与瓦斯突出矿井513处。国家煤监局表示，加上发生较大事故的年产9万吨及以下的煤矿、停产整顿后逾期仍不能实现正规开采和达不到安全质量标准化三级标准的煤矿等应予以关闭的矿井，到2015年底关闭2000处以上小煤矿的目标切合实际。只有完成这个目标，才能推进煤炭产业结构调整，真正减少危险源数量。

　　另外，《意见》指出，将深化煤矿瓦斯综合治理。国家安监总局信息研究院院长黄盛初介绍，2005年以来，我国开始开展瓦斯治理攻坚战，每年提供30亿元国债资金专项用于煤矿安全技术改造，瓦斯爆炸事故及死亡人数均大幅下降，但形势依旧严峻。据统计，今年上半年煤炭累计产量17.9亿吨，同比减少6800万吨，下降3.7％，上半年发生瓦斯事故35起，死亡229人，分别占全年控制指标的56％和75％。《意见》从五方面严格安全准入标准，也对煤矿企业做出必须具备相应灾害防治能力的要求。

　　严抓50个重点县煤矿安全

　　本次全国煤矿安全生产专题视频会，正式启动了50个煤矿重点县的安全攻坚战。国家安全总局副局长、国家煤监局局长付建华介绍，按照《意见》，攻坚战将围绕《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》以及“安监总局针对煤矿关闭退出、安全准入、瓦斯治理等七项治理措施”的落实工作逐步深入展开。

　　数据显示，我国目前有26个产煤省、772个产煤县。国家安监总局对2008-2012年五年间772个产煤县的煤矿安全事故统计显示，贵州六盘水等50个县的重、特大安全事故起数占全国总数的近90%。这50个重点县煤炭产量规模不足全国772个产煤县区的十分之一，但煤矿死亡人数则高达四分之一、重特大事故近三分之一，是全国煤矿安全的重灾区。

　　今年8月27日，国家安监总局、国家煤监局就召开全国50个煤矿安全重点县安全生产工作座谈会，要求采取切实有效措施，坚决扭转安全生产被动局面，进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全国煤矿安全生产状况持续稳定好转。

　　付建华表示，抓好50个重点区县的煤矿安全，就是抓住了全国煤矿安全生产工作的牛鼻子，就能够实现煤矿安全生产工作的重点突破。因此总局和煤监局决定在50个县开展煤矿安全攻坚战。

　　会议提出全国50个煤矿重点县安全攻坚目标：到2015年底，50个重点县煤矿死亡人数比前五年（2008—2012年）平均死亡人数下降50%以上。

　　为实现安全攻坚目标，国家安监总局明确提出9项措施，严抓50个煤矿重点县的安全。将组织对实际控制人开展再教育再培训；对煤矿实施真查、真停、真盯、真改、真验；关闭淘汰小煤矿；严格准入，重新核定生产能力；开展普查治理水害；大力推进信息化平台建设；全面启动机械化升级改造，严格规范劳动用工管理；严厉打击无证非法采煤、超层越界开采行为等。同时，提出要对发生较大以上事故的煤矿、实际控制人和有关部门负责人，依法从严追究责任。

　　各省部署落实会议精神

　　国家煤矿安全生产专题视频会议召开后，各省纷纷召开专题视频会议，贯彻落实会议精神，进一步部署煤炭安全生产工作。

　　记者从四川省煤监局获悉，该省将切实吸取全国和四川省事故教训，认真做好煤矿安全工作；全面抓好煤矿复工复产工作；结合8个重点县治本的攻坚战，认真谋划好明年的工作；同时，认真抓好国有重点矿的安全工作。

　　国家对黑龙江省下达今年内关闭30处煤矿的指标任务。黑龙江煤监局要求相关部门国煤矿安全重点县(市、区)攻坚战的部署真干，切实做好小煤矿关闭和整治整合达标工作。在执行煤矿安全标准上要真查：将把煤矿安全大检查和大整顿工作延续下去，督促煤矿企业严格执行安全达标标准。对安全不达标的矿井做到真停：责令不达标煤矿立即停产整顿，坚决保证停产矿井停得住、停得牢。对煤矿安全隐患和问题做到真改：牢固树立“隐患就是事故”理念，以对安全隐患“零容忍”态度，强化整改治理。对煤矿非法违法行为做到真打：按照“四严”和“四个一律”要求，坚持在地方政府的统一领导下，持续开展煤矿“打非治违”专项行动，真正打掉一切违反煤矿安全法律法规和规章规定的行为。

　　新疆煤监局提出下一步工作要求，要求各地、各国有重点煤炭企业严格落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》和《自治区贯彻落实的实施意见》。同时，认真贯彻落实“双七条”，落实企业安全生产主体责任和地方政府部门监管责任，认真履行煤矿矿长安全生产第一责任人责任，加强安全管理，严守红线。此外，要求各地煤炭管理部门、各国有重点煤炭企业要根据《意见》、“双七条”规定和煤矿安全生产专题视频会议精神，调整工作重点，制定计划和措施，增强工作的主动性，确保煤矿安全生产形势持续稳定好转。

　　另外，煤矿安全监管监察部门近期将采用暗查、抽查、突击检查等方式，严厉打击煤矿出现超能力、超强度、超定员组织生产等违法违规行为，确保冬季煤矿安全生产。