实践科学发展观，加强党的执政能力建设，既是党的建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的重要组成部分。我们党是执政党，在整个国家和社会中处于领导地位，党的执政能力关系到党的执政地位的巩固，而且关系到国家和社会的发展，影响着社会主义民主政治的进程。站在这样一个高度来认识党的执政能力建设问题，把执政能力建设落到实处，对于巩固党的执政地位，推进中国特色社会主义事业不断又好又快发展，具有重大意义。

      一、正确把握执政能力建设的内容和方向

 

      首先，党群关系的密切程度是党的执政能力强弱的根本指标。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。一个执政的共产党，不管对国家和社会事务的领导和管理面有多广，力度有多大，如果执政的结果不是密切了党群关系，而是疏远了群众，那就不能说这个党有很强的执政能力。从这个角度讲，“执政”一词，表面看反映的是党和政府、党和公共权力的关系，本质上却是党群关系密切相连的。马克思早就指出过，公共权力一旦形成，就有可能成为凌驾于社会之上的力量。党掌握了公共权力，公共权力的这种特性就会反映到执政党身上。因此，对于执政党来说，最大的危险是脱离群众。要防止这种可能性变为现实，执政党就必须善于在掌握权力、运用权力的同时，始终保持和群众的联系。做到这一点是不容易的，但这恰恰是对党的执政能力的最直接的检验。

 

      其次，建设高素质的干部队伍是党执政能力建设的关键。党的执政能力，首先是针对整个党而言的。但是，构成党的整体的基本要素是党的各级组织和广大党员干部。提高党的执政能力，要通过提高各级党组织的执政能力来实现，通过提高广大党员干部的能力来实现。这就是我们常说的：正确路线确立之后，干部就是决定的因素。离开了广大党员干部，党的执政能力就无法增强。可见，加强党的执政能力建设，干部队伍建设是关键。尤其在党的领导体制和执政机制尚待完善、科学的体制和机制的建立仍有一个过程的情况下，提高干部队伍素质就显得更为重要、更为迫切。

 

      再次，建立健全科学的领导体制和执政机制是党的执政能力建设的方向。党是一个有机的整体。就执政而言，手中掌握着权力的党的各级领导干部自身的能力固然重要，但评价一个党执政能力的强弱，最终还是要看党的整体。列宁曾指出，党之所以要组织起来，就是因为，组织的整体力量大于组织内部个体力量的简单相加。从执政实践中我们看到，党的干部中的绝大多数是好的和比较好的，工作是努力的、勤恳的。但我们也要看到，在党的具体领导和执政活动中，还存在党内外相互之间的不协调，班子内部的不团结，工作中的推诿扯皮、官僚主义、无人负责等现象，而且越来越明显地制约和影响着党的总体执政水平的发挥。究其原因，个人素质虽是一个重要方面，然而最根本的还是因为领导体制和执政机制不够健全、不够完善。如果掌握不同权力的干部在能力上不是互补互促，而是相互抵消、内耗严重，就无法形成合力，整个党的执政能力就会受到削弱。因此，提高党的执政能力，必须努力建立健全科学的领导体制和执政机制。

 

      四是把加强党的执政能力和提高党的执政效率统一起来。手中掌握权力，是党更好地为人民服务的前提和条件。掌权本身不是目的。运用权力杠杆推动中国先进生产力和先进文化的发展，为中国最广大人民谋利益，才能实践党的全心全意为人民服务的宗旨。党对国家和社会的领导是否有效，关键是看党能否始终做到“三个代表”。党的执政能力建设和党的其他各项建设一样，是为实现这一目标服务的，最终要在执政效率上体现出来。党执政的效率高低，取决于党是否科学地把握了执政规律。因此，加强党的执政能力建设，提高党的执政效率，必须进一步深化对共产党执政规律的认识。

 

      二、 加强党的执政建设，不断提高五种能力

 

      党的执政能力问题，是我国政权建设中的一个重大理论与实践问题。不断提高党的执政能力，是时代发展的要求，是我们党所处的地位、所肩负的任务的要求。党的执政能力建设包含着多方面的内容，党的十六大概括了最基本的五个方面，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。这五种能力各自有着丰富的内涵。要深刻认识和加强党的执政能力建设的重大意义，在实践中自觉的掌握新知识，积累新经验，增长新本领，尤其必须注重提高以下五种能力。

 

      一是提高科学判断形势的能力，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，对形势作出全面而正确的判断。中国的发展是在世界大环境中进行的。我们的理论、路线、方针、政策乃至工作的方式方法，都受到时代发展与环境变化的制约。当今世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。正是基于这样的考虑，我国制定了对外开放的基本国策，采取了以开放促改革、促发展的一系列措施。当前，和平与发展仍是时代的主题，但是不公正不合理的国际政治经济秩序没有根本改变，霸权主义和强权政治又有新的表现，南北差距进一步扩大，加之民族、宗教矛盾与局部冲突时起时伏，使人类面临着许多严峻挑战。我们应具有站在历史与全局的高度进行思考、理论创新与战略规划的能力，正确把握时代的特征，坚定不移地推进中国特色社会主义事业。

 

      二是提高驾驭市场经济的能力，按照客观规律和科学规律办事，不断研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展。我们初步建立了社会主义市场经济体制。实践证明，这是一个充满生机与活力的新体制，促进了我国经济持续快速健康发展。同时我们也要看到，市场经济不同于计划经济，发展和继续完善社会主义市场经济所遇到的新情况新问题很多，这就要求我们必须在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，努力把握社会主义市场经济的发展规律。

 

      三是提高应对复杂局面的能力，善于协调各种不同的利益关系，克服各种困难，应对各种风险。当前，国际局势复杂多变，影响和平与发展的不确定因素在增加，世界还很不安宁。从国内看，在新的形势下，社会矛盾复杂，而且常与新的利益分配机制有关。比如，先富与后富的矛盾、加大结构调整与部分工人下岗的矛盾、人民生活水平普遍提高与收入差距进一步扩大的矛盾等。这些都要靠我们正确地认识和处理人民内部矛盾，善于协调不同利益关系，增进人民团结，维护社会稳定，在发展的基础上，采取有力措施加以解决，维护和实现最广大人民的根本利益。

 

      四是提高依法执政能力，把依法执政纳入依法治国之中，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。依法治国是我们党的治国方略，依法执政是其题中应有之义。在一定意义上说，依法执政还是依法治国的保证。我们党是代表中国最广大人民根本利益的党，党领导人民制定宪法和法律。要牢固树立权力是人民赋予的、权力必须接受人民监督与法律制约的观念，带头做遵守法律、执行法律、维护法律的模范。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者的结合点就是党的依法执政。

 

      五是提高总揽全局的能力，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚持党的“总揽全局、协调各方”的原则。不谋全局者不足以谋一域。凡事从全局出发，是由党的性质决定的，也是我们党团结和带领全国各族人民全面推进中国特色社会主义事业的客观要求。实践证明，我党的路线方针政策是正确的。总揽全局并不是包办一切，在党的政治、思想和组织领导得到落实的前提下，各级党的组织应从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针、政策的贯彻实施，保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

作者：铜川矿业公司陈家山煤矿工会张恒志

编 辑：蒋莉