本网讯  中煤矿山建设集团第七十一工程处隶属安徽省国资委（原煤炭部直属企业），始建于1954年，系矿山工程施工总承包一级、房屋建筑总承包一级资质、兼具机电设备安装资质机械加工制作等能力的综合性建筑业企业。近60年转战国内外20余省区，承建了百余项特大中型煤矿和金、铁、铜、铅、锌、石膏矿及建安配套设施工程，二百余项大型厂房、高层建筑和各类机电设备安装工程。多年来，企业实施品牌战略，坚持科技创新、规范管理，不断改进施工技术和工艺，以丰富的施工经验、领先的克难治险实力和安全、优质、快速、高效的施工产品赢得了良好的市场信誉。

      近几年，七十一工程处按照国资委和中煤矿山建设集团关于企业廉洁文化建设的总体部署，坚持从企业生产经营实际和企业各级领导人员、关键岗位管理人员职业特点出发，以培育廉洁理念和规范廉洁从业行为为抓手，以完善廉洁制度为依托，以开展职工积极参与的廉洁文化创建活动为载体，把廉洁文化融入企业管理之中，突出项目廉洁文化建设，逐步构建了与生产经营相协调、与改革发展相适应、与企业文化相融合，特色鲜明的中煤七十一工程处“五位一体”廉洁文化体系，有力促进了企业持续、健康、快速发展。
理念引领——让廉洁理念成为一种行为准则

 

      廉洁理念是廉洁文化的核心和灵魂，对人的思想和行为具有教化引领和潜移默化的指导功能。我们把廉洁理念作为我处廉洁文化建设的核心内容进行提炼培育和宣贯，引导广大干部职工在思想和行为上崇廉、倡廉、守廉、助廉。

 

      一是抓住根本，积极培育廉洁核心价值理念。50多年来，我处主动适应市场，勇敢迎接挑战，施工领域不断得到拓展，项目遍及全国，完成了许多富有挑战性的工程项目，企业实力不断增强。在50多年的开拓奉献中，我处广大干部职工长年远离都市、流动分散，长期野外施工，忍受的是亲人别离的相思情结，承担的是繁重的建设工作，克服了前进道路上的一个又一个困难，完成了一项又一项伟大而光荣的任务，形成了“团结守信，求实创新"的企业精神和“播种诚信，收获明天”的经营理念。我处在开展廉洁文化建设的过程中，总结、回顾了半个多世纪的辉煌历史和优良传统，分析、研究了我处历经沧桑变迁和困难考验，生生不息，发展壮大的原因，从七十一处人在半个世纪的奋斗中表现的不屈不挠的勇气以及“团结守信，求实创新”的企业精神中，发掘、提炼出了“清白做人、干净做事、规范管理、正气兴企”的廉洁核心价值理念。我处把这一廉洁文化理念有机地融入到企业文化之中，将廉洁文化所蕴涵的清廉、守法、诚信等内容，渗透、充实到企业干部职工基本道德规范之中，使之成为一种行为准则。

 

      二是大力宣贯，廉洁理念入人心。廉洁文化理念贵在内化于心。一方面，我处按照人性化思维设计编排，把提炼出的廉洁理念与思想健康、导向正确、有说服力的廉政故事和警句格言，以及丰富实用的廉洁知识等进行整理汇编，形成了融理念传播性、方法指导性为一体的《七十一处廉洁文化手册》，发放给全处每个党员干部。全处上下认真组织开展学习，通过集中学习和个人自学，努力使廉洁理念深入人心，指导言行。另一方面，在处机关及施工项目部悬挂廉洁文化理念宣传牌板、灯箱，大力进行宣传，使廉洁理念人人皆知，内化于心。

 

      教育防范——让廉洁教育成为一种坚强防线

 

      廉洁教育是廉洁文化建设的基础性工作，我处始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，做到了常抓不懈。通过在广大干部职工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育，进一步夯实了干部职工廉洁从业的思想基础，增强了干部职工自身的免疫力，筑牢了干部职工廉洁从业的思想免疫防线。

 

      一是把握重点，提高了廉洁教育的针对性。我处以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及上级反腐倡廉的有关规定作为廉洁教育的重点内容，编制了《领导干部廉洁从业党纪法规知识手册》和《廉洁从业手册》等学习资料800余份，向领导人员征订200多套廉洁书籍，刻录了《国企蛀虫》、《算好人生七笔账》等内容的教育光盘，发给各基层单位进行学习；积极组织基层单位材料、人事和财务人员，广泛开展了树立正确的世界观、人生观、权力观和利益观的廉洁教育；积极参与基层单位材料、人事和财务人员业务培训，对管理人员进行廉洁从业讲座，就当前如何预防职务犯罪、加强风险防控管理做了讲解，对人、财、物岗位容易发生违纪违法的环节进行剖析，切实提高了各级领导人员和关键岗位管理人员拒腐防变的能力。

 

      二是创新载体，提高了廉洁教育的普遍性。我处不断创新廉洁教育载体，每年组织处机关和基层项目部开展形式多样的廉洁教育活动。如2012年，集中利用三个月组织开展了“6+X”廉洁主题教育活动，内容涵盖读书思廉、警示教育、廉洁橱窗宣传、制定廉洁从业制度等。各单位结合实际，又开展了多项特色明显的主题教育活动，其中，王家塔项目部党员领导干部和关键岗位人员开展了廉洁从业宣誓承诺，张庄项目部结合自身的学习，以《明确“红线”、提高防腐能力》为主题，在党支部大会上开展反腐倡廉专题座谈会，朱集西项目部进行了党风廉政建设调研问卷等，切实增强了干部职工廉洁自律的意识，提高了廉洁教育的普遍性，在企业内部筑起了拒腐防变的牢固大堤。

 

      三是联系实际，提高了廉洁教育的实效性。我处紧密联系实际，针对腐败易发多发的关键领域、关键环节以及广大干部职工关心的热点、难点问题，定期召开民主生活会，认真剖析原因，并及时制定相应的防范措施。针对施工企业工程项目管理这个企业发展之基，效益之本，我处紧紧抓住项目领导干部和重要岗位管理人员这个重点，推出了项目部岗位风险情景案例教育幻灯片，为项目部领导班子成员和重要岗位管理人员上“情景教学”课，做到风险定到岗、教育跟到岗、制度建到岗，切实提高了廉洁教育的实效性。

 

      四是健全机制，提高了廉洁教育的长效性。我处建立健全了党委中心组学习制度、党支部学习制度、党小组学习制度、党员干部培训制度，并把廉洁自律教育作为学习的重点内容在制度中予以了明确，在企业内部建立起了廉洁教育的长效机制。我处还通过建立健全廉洁教育督促检查、考核评价和评优激励等机制，使全处廉洁教育工作得到了进一步的落实和加强，全处的反腐倡廉建设工作更加科学化、制度化和规范化。

 

      制度保障——让廉洁制度成为一种管理保障

 

      廉洁制度是廉洁文化的规范化表现形式，是廉洁文化建设取得实效的有力保障。推进廉洁文化建设既需要意识层面的引导，也需要制度层面的规范。特别是在企业廉洁文化建设初始阶段，思想认识还达不到一定高度的情况下，这一点显得尤为重要。为此，我处在廉洁文化建设中，通过紧抓制度建设，逐步把廉洁自律的各项规定融入到了生产经营管理的方方面面，融入到了企业干部职工工作生活的日常管理中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。

 

      一是加强对制度的补充完善，解决了“实用”问题。首先，针对基层项目既是企业管理的重点和难点，也是违纪违法现象的易发多发部位的特点，我处积极推进廉洁文化进决策、规范决策、科学决策的要求纳入决策制度，制定出台了《党风廉政建设责任制实施细则》、《“三重一大”决策制度实施办法》、《项目部党政联席会签制度》和《二十条管理“红线”》等相关规定，严格了决策程序，明确了决策内容，规定了决策权限，规范了项目管理者的用权行为。其次，针对项目管理中容易滋生腐败现象的工程分包、物资采购、大额资金使用、车辆管理和废旧物资处理等关键环节，对《工程分包管理办法》、《关于加强车辆管理的通知》、《关于调整周转材料租赁价格的通知》、《关于印发办公用品领用和使用制度的通知》、《关于进一步加强非生产性开支管理的若干规定》、《废旧物资处理管理办法》等80多项规章制度进行了重新修订，杜绝了项目管理关键环节的“跑冒滴漏”现象。自去年以来，我处结合廉洁风险防控管理工作和依据集团和处廉洁从业的有关规定，对各项制度进行梳理和完善，最大限度地压缩自由裁量和推责诿过的空间，使各项管理制度更加严密和具有可操作性，在企业内部形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，实现了凡事有章可循。

 

      二是加强对制度的学习贯彻，解决了“会用”问题。我处坚持把对制度的学习贯彻纳入到了反腐倡廉教育和廉洁文化建设中，并通过开展“创建学习型党组织”活动、管理效益年活动以及反腐倡廉制度落实推进年等活动，及时组织干部职工认真学习了上级和我处各项管理制度，熟悉了制度内容，掌握了精神实质，使广大干部职工成为熟知制度的“明白人”，落实制度的“有心人”，帮助干部职工找到了制约自己的“高压线”。

 

      三是加强对制度执行的监督检查，解决了“管用”问题。近年来个别单位发生的决策失误、安全质量事故、违纪违法案件等，大多都是由于制度执行不力造成的，制度执行力不强已经成为影响和制约企业科学发展的突出问题。因此，我处把提高制度执行力作为企业管理的首要任务，建立完善了各项制度执行的监督办法和保障措施，明确了责任分工，规范了监督程序，健全了监督机制。每年定期组织人事、财务、审计等职能部门，认真开展对制度执行情况的监督检查，同时，处党政通过开展党风廉政建设责任制考核、效能监察、财务检查、审计检查等专项检查工作，加强了对“人、财、物”等重点领域、重点环节制度执行情况的监督检查，在企业内部形成了一级抓一级，层层抓落实的良好格局，确保了制度的有效执行，使制度真正成为了拒腐防变的有力防线。

 

      行为规范——让廉洁规范成为一种文化力量

 

      我们在抓好制度落实的同时，把干部职工行为规范作入深化廉洁文化建设的切入点和突破口，通过不断实践探索，规范行为，强化监督，采取硬措施推行以干部职工行为规范为重点的廉洁文化建设，对干部职工队伍中的不良习惯进行脱胎换骨的改造，使规范成习惯、习惯成自然、自然成文化。

 

      一是以廉洁风险防控管理为抓手，完善了企业内部惩防体系。2011年以来，我处不断深化廉洁风险防控管理工作，对财务管理、资金管理、干部考核和任用、工程招投标、物资设备采购等15个重点领域的部门和岗位，进行了廉洁风险点的分析排查、风险等级评估和防控措施的制定，梳理规范业务流程图26多个，对决策、内控和监管等82多项制度进行修订和完善，职工廉洁从业意识不断增强，干部队伍作风建设深入推进，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效。结合权责特点，处纪委以廉洁风险排查为基础，以各部室、项目部党政主要负责人的职责职能入手，以思想道德、制度机制、业务流程和外部环境“四道风险点”及其表现形式为切入点，组织管理人员签订了《管理人员廉洁从业承诺书》，并张贴进行公示，接受广大职工监督；量身编制《岗位廉洁风险防控手册》，注重关键岗位权力运行管控；以职业操守、岗位风险立案和处罚标准、岗位职务犯罪与预防等为素材，为人、财、物管理人员编制《岗位廉洁风险防控手册》，使管理人员在思想道德、业务流程和行为规范上明确了方向，提高了防范的主动性。

 

      二是以效能监察为抓手，着力提升项目综合管理水平。一方面，精心选题，突出重点。我处坚持以“确立一个项目，堵塞一个漏洞，改进一项管理，取得一块效益”为目标，紧扣生产经营中的难点和职工关心的“热点”问题等深入调查研究、选题立项，切实增强了立项的针对性、可操性。另一方面，协力督查，务求实效。我处通过下发《效能监察通知书》，联合有关部门人员定期或不定期对立项项目进行监督检查，对存在问题调查分析，找准原因或根源，下发《效能监察建议书》或《效能监察决定书》，责令限期整改。通过加强过程跟踪、内部控制和风险管理，提高了项目综合管理水平。自2012年以来，全处共立项83个，提出监察建议480多条，建立完善各项规章制度120余项，入账废旧物资处理款160余万元，各项非生产性费用支出的控制和报销审批均得到了明显加强。

 

      三是以规范监督评价机制为抓手，规范了企业用人机制。2012年以来，我处先后下发《关于深入开展领导干部与亲属在同单位工作专项检查的通知》和《关于领导干部亲属执行岗位回避制度的通知》，对基层40多个领导人员与直系亲属在同单位工作进行了专项调查摸底，共查出11名领导干部存在与直系亲属在同一单位工作，按照规定对其进行了工作调整，规范了项目用人管理机制。多年来，我处坚持一年一次的民主评议和民主测评制度、一年一次向上级报告履行责任制情况和一年一次民主生活会自我对照检查的制度。开展以“领导述、职工评、个人谈、组织考、综合定”为主要形式的领导干部年度述职述廉活动，年末干部考核期间，全处中层干部向组织和职工进行述职述廉报告，处领导和职工代表参评、各业务部室领导干部和基层项目部领导班子成员分口业务互评。根据考核得分情况，对基层单位考核后20名、处机关考核后5名中层干部进行了诫免谈话，连续两年诫免谈话者，给予了降职或免职。

 

      廉洁形象——让廉洁形象成为一种企业品牌

 

      我处不断加强领导干部作风建设，提高干部队伍整体素质，以高压态势严抓干部作风，努力建设了一支清正廉洁、作风民主、创新高效、融洽和谐的领导集体，一支思想先进、技术过硬、言行文明、遵纪守法的干部职工队伍，真正使风清气正，高效廉洁的企业形象成为挺进市场、赢得业主信任和尊重的闪亮名片。

 

      一是注重作风建设，树立良好形象。我们提出了“作风就是企业形象，作风就是政治安全、作风就是和谐发展”的干部作风理念。为了确保作风建设能抓实抓牢，取得实效，我处对《加强领导干部廉洁自律规定》、《中层干部年度考核工作》、《管理人员廉洁从业规定》等规章制度，特别是对领导干部个人生活方面的有关规定进行了进一步的完善，要求各级领导人员坚决做到工作上勤奋学习、踏实干事，生活中厉行节俭，密切联系职工、老实做人，进一步增强贯彻执行制度的自觉性，做执行制度规定的典范，树立言必行、行必果的个人威信和良好形象。同时加大了对违规违纪人员的处罚力度，尤其是加大了对领导干部和重要岗位管理人员有规不依、我行我素行为的问责力度，强有力地保证了各项制度的贯彻落实。处纪委每年定期或不定期对基层各单位领导班子成员工作作风、生活作风进行督查，加强信访工作，公开违纪违规举报电话和举报邮箱，自觉接受职工群众的监督，双管齐下，确保各级领导人员的作风时时有监督，处处受制约，切实转变作风，以良好的形象团结和带领广大职工投入到生产经营中。

 

      二是多措并举把好节日“廉洁关”。中秋、春节是人情往来的时节，也是公款送礼的高峰期。我处坚持以重大节日为契机，通过早打招呼早提醒，利用飞信、手机短信、QQ群等方式，给各单位、部室负责人发送了廉洁短信；印发了500张印有廉洁自律箴言和图画的鼠标垫，发放了《致全处领导干部的一封信》，要求领导干部时刻保持清醒头脑，自觉抵制“节日不廉洁”的发生。

 

      三是选树典型，弘扬正气。 宣传、推广先进典型是发挥典型示范带动作用的有效手段。我处从实际出发，推选基层一线作风踏实、吃苦耐劳、廉洁自律、具有典型代表意义的领导干部，评选表彰一批勤廉兼优领导干部，并在全处范围内开展“学典型，树正气；争先进，谋发展”活动，大力营造了“人人都有机会当先进、人人都想当先进、人人都争当先进”的浓厚氛围，企业廉洁形象得到了进一步的提升。

 

      正是由于各级领导人员团结奋进、作风严谨，广大职工做事尽心，业务精心，企业上下风清气正，高效廉洁，我处才始终保持了较好的发展气势、发展态势和发展趋势，多次荣获“集团纪检监察先进集体”、“安徽省守合同重信用单位”、“全国五一劳动奖状”、“全国建筑业先进企业”、“全国优秀施工企业”、“全国500家质量信誉AAA级企业”、“部级等级处”、入选“中国名优企业数据库”、十余次刷新全国纪录、连续6年在全国煤炭建筑业施工企业综合施工实力名列前茅。

 

      几年来，通过扎实地开展廉洁文化建设活动，我处的士气风气发生了根本转变，经营管理更加规范有序，经济效益得到大幅提升。主要体现在：

 

      一是廉洁文化在党风建设和反腐倡廉工作中发挥了教育、示范、熏陶、导向作用。我处党员干部通过接受廉洁文化的教育，树立了党员、干部、职工尊廉崇廉的价值观、道德观和守法守纪意识，增强了抵制腐败文化侵蚀的能力，在全处形成了风清气正的浓厚氛围，培养了诚实、正直、廉洁的风气，汇聚了人心，振奋了士气，提升了企业的凝聚力和竞争力。

 

      二是廉洁文化教育了各级管理人员，促进了管理人员思想作风的转变。全处各级管理人员通过接受廉洁文化的洗礼，在思想深处受到了比较深刻的严以律己、廉洁从业、诚信经营的教育，在工作中认真执行廉洁从业规定和企业规章制度。

 

      三是坚持不懈的抓规章制度和项目精细化管理，改变了以往个别单位规章制度不健全、不完善，或有章不循、有制不依、有令不止的无序状态。通过在廉洁文化建设中完善管理制度、规范工作流程、细化管理措施、落实目标责任，加强过程控制、强化执行能力，促进了我处施工项目管理更加规范有序，也使廉洁文化建设真正融入到了项目管理全过程，有效地杜绝了施工项目中违纪违法现象的发生。

 

      三是由于我处近几年发展较快，工程项目不断增多，管理幅度不断增大，造成的管理难度也随之加大，通过大力推进廉洁文化建设，坚持理论灌输、教育引导、制度建设和行为规范，查找出了生产经营中的薄弱环节，认真进行了整改落实。同时，注重效能监察手段对梳理出来的重点问题进行选题立项，堵塞了管理漏洞，锻造了项目管理团队，促进了生产经营和经济效益的持续增长。

 

      通过在廉洁文化建设中的实践和探索，我们深刻地体会到，要使廉洁文化入心、入脑，管用、实用，就要坚持不懈地做到“六个必须”：

 

      一是必须有坚强有力的领导和良好的动力机制作保障。各级党政主要领导亲自抓、持续抓，才能真正形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各职能部门各负其责的整体合力；只有把廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任制职责范围，严格考核，严格奖罚，通过考核评价机制这个外在动力，才能使企业文化真正达到内化于心、固化于制、外化于行。

 

      二是必须提高认识，统一思想。要从思想上指明，开展廉洁文化建设是对党员干部和关键岗位管理人员的关心爱护，是推进惩防腐败体系建设，促进企业持续健康发展的必然要求，使其充分认识开展此项工作的重要性和必要性，为顺利开展奠定基础。

 

      三是必须科学决策，用正确、清晰的思路作引领。廉洁文化建设是一项内涵深刻、涉及广泛、任务繁重的系统工程。只有把握廉洁文化特点，遵循文化建设规律，理清思路，统筹规划，坚持形式与功能的有机统一，廉洁文化建设才能取得实际效果。

 

      四是必须立足实际，不断创新，体现特色。要结合企业党风廉政建设和现有的企业文化资源，找准切入点，要结合企业的规章制度、行为规范和岗位标准等，抓住关键点，大胆实践，勇于创新，把廉洁文化建设贯穿于企业生产经营管理和干部职工生活学习的全过程，使廉洁文化建设贴近企业实际，形成自己的亮点和特色，廉洁文化才有鲜活的生命力。

 

      五是必须突出重点，以点带面，分类指导。作为国有施工企业，大部分资产和人力资源配置在项目，基层基础工作在项目，企业管理的重点和难点也在项目，这些都决定了企业廉洁文化建设的重点在项目。只有中心下移，让企业廉洁文化进项目、进工地，才能使廉洁文化根植于基层，作用于基础，通过在基层项目中的以点带面，分类指导，总结经验，才能使企业廉洁文化建设出现生机勃勃的良好局面。

 

      六是必须坚持不懈，持续推进。文化的形成是一个长期积淀的过程，文化的发展具有时间和空间上的连续性。只有坚持不懈，持续推进，廉洁文化才能落地生根，开花结果，才能形成风清气正的良好氛围，才能促和谐，保平安，助发展。

本网通讯员：雷军峰

编 辑：蒋莉