日前，中央经济工作会议提出明年经济工作的主要任务，明确将大力调整产业结构。会议强调，将“坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”，并将强化环保、安全等标准的硬约束，“加大执法力度，对破坏生态化境的要严惩重罚”。

　　我国在建煤矿规模大，随着煤炭行业兼并重组工作的推进，释放了大量煤炭产能，另外，一些非煤企业纷纷涉足煤炭，使近几年煤炭行业产能过剩趋势较为突出。国家相继出台一系列政策意见，化解煤炭行业产能过剩，本次经济会议进一步为结构性产能过剩问题突出的煤炭行业，传递出发展改革方向的信号。

　　根本出路靠市场

　　管理方式需创新

　　业内普遍认为，凸显煤炭产能过剩问题的因素包括多方面原因:经济增速减缓使煤炭需求下降，煤炭固定资产投资居高不下，在建矿井规模大，整顿关闭小煤炭后释放产能，进口煤炭量持续增加等。同时，“十二五”规划提出,扶持大基地大集团发展，业内人士担忧，大型煤企的过度扩张或将进一步加大整体产能过剩趋势。

　　一位不愿具名的业内人士在接受记者采访时则表示，“电煤供应依然紧张，近期煤价就有回暖。虽然目前煤炭时间产能超过需要，但煤炭产能过剩是阶段性的，不能简单地说供过于求。”

　　有专家指出，煤炭产业出现产能过剩是由于下游产业需求疲软导致的被动过剩。资深煤炭行业分析师李廷在接受记者采访时表示：“我一直都认为不存在绝对的产能过剩，煤炭产能过剩是相对的。”

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出：“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”

　　李廷同样指出，“前几年煤炭产能增长一直都很快，近两年煤炭过剩是因为需求增长放缓。随着市场下行，新增产能自然会减慢，不需要政府进行太多调节。”

　　会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。专家表示，政府加大公共交通基础设施建设及保障性住房建设的投资支出，可带动煤炭消费，同时以结构性减税为政策取向，也对煤炭产业有影响，政府需要引导煤企合理安排生产。而煤企也需要深化内部改革，借助管理创新和科技创新，提升现代化程度。