去年下半年以来，煤炭市场急转直下，目前煤炭价格比年初下降约每吨160元。然而采暖费“雷打不动”，不少居民颇有微词，承担城市集中供热面积近1/3的热电企业对此有苦难言。

　　11月28日，在中电联召开的“热电联产企业生产交流会”上，内蒙古一家热电联产企业表示，自2004年成立至今年10月，一直在高成本、高投入、负利润的状态下运行，其趸售供热业务（即热电厂不直管采暖费收缴，而由当地政府、企业（地方热力公司）来承担该责任，从热电厂集中购热后再向居民等终端用户售热）累计亏损已达44亿元。

　　为何供热业务致使能源利用效率高达80%的热电企业连续近10年亏损，这与居民采暖费不随煤价联动又有何关系？对此，中电联秘书长王志轩向本报记者表示，热力出厂价格严重倒挂是主要问题。

　　王志轩解释道：“因为居民集中供热价格目前实行政府定价管理。”这就意味着，不论是上游热电企业供热价格，还是终端居民采暖费，均由各地发改委制定。

　　事实上，类似煤电联动政策，早在2005年，国家发改委已出台《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，明确当煤炭到厂价格变化超过10％时，热源企业可相应调整热力出厂价格。但是由于热电厂绝大部分没有自主经营热网，供热都是趸售模式，所以在与地方政府供热价格的谈判上没有话语权，导致供热价格低于成本倒挂运营。

　　以上述内蒙古煤电联产公司为例，该公司在内蒙古区域内有10家电厂接带城市集中供热，年供热量约3800万吉焦。2004年以来，该公司获得的供热价格一直大幅低于其供热成本。2012年综合平均热价为20元/吉焦，供热成本为36.66元/吉焦，倒挂16.66元/吉焦。今年1—9月热价为20.77元/吉焦，供热成本为34.4元/吉焦，倒挂13.52元/吉焦。

　　尤其是该公司离煤源较远的几家城市供热电厂，亏损更为严重。以其中一家为例，该热电厂的趸售热价为16.2元/吉焦（含税），这一热价自2008年至今一直未动。近两年煤价下跌，供热成本略有下降，但其他成本如水费、材料、人工等却不断上涨，2013年预计供热成本为33元/吉焦，仍高于趸售热价。

　　据中电联调查，北方15个供热省份虽然热价不一样，但大都是多年前测算制定的，供热价格和成本严重倒挂，部分地区供热价格执行还不到位。如山西物价局核电供热价为27.5元/吉焦，一些地市热力公司仍按照20元/吉焦结算，加剧了供热企业的亏损。

　　华电集团在天津、石家庄等地也遭遇了同样的境况。“我们在天津曾有一家热电厂，因亏损太过严重已经出售了。”该集团相关负责人表示，目前天津核定供热价28元/吉焦，远低于其近40元/吉焦的供热成本。而在石家庄，华电提供了全市居民供热量的7成，每平米亏损近6元。“企业在2009年至2012年亏损10个亿，今年1至10月亏损接近1.5亿。”

　　中电联表示，目前进入冬季，热电企业为保供热，大幅度降低了发电量产出，在发电生产上也进一步亏损。由此建议在市场煤、涨价水和计划热的阶段下，国家以及各地市应该分别根据各区域的政策进行价格指导，定期根据电煤的价格、水价材料以及人工成本来分别核算供热的成本。

　　“企业有生存的可能，才能更好地保障民生。”王志轩说：“热电厂的工人在我面前说起这些，眼圈儿都红了。”(胡珺)